義務教育均衡發(fā)展是黨和國家戰(zhàn)略，是民生之舉、公平之要，在新時代中國特色社會主義偉大實踐中，擔當著歷史性重要任務。自2013年啟動義務教育發(fā)展基本均衡縣（市、區(qū)）（以下簡稱縣）督導評估認定工作以來，全國教育督導系統(tǒng)深入貫徹落實黨的十八大、十九大精神，舉教育公平之旗，走均衡發(fā)展之路，以改革促發(fā)展，以監(jiān)督促落實，補短板、兜底線，著力解決區(qū)域內(nèi)城鄉(xiāng)間、校際間發(fā)展不均衡問題，努力辦好每一所學校，努力讓每個孩子享有公平而有質量的教育。2017年全國義務教育均衡發(fā)展又取得新進展，有560個縣通過國家督導評估，全國累計數(shù)量已達2379個縣¹，占全國總數(shù)的81%，有11個?。ㄊ校┱w通過認定。

一、義務教育均衡發(fā)展督導評估工作基本情況

（一）不斷強化均衡發(fā)展督導評估機制

國務院教育督導委員會辦公室高度重視，將義務教育均衡發(fā)展督導評估作為重點工作。各級督導部門不斷完善機制，強化力度，堅持問題導向，以評促建。工作中，注重提高認識也注重具體落實，注重宏觀推進也注重細節(jié)改進，注重調動積極性也注重強化責任，注重進度也注重質量，努力做到有創(chuàng)新、有力度、有招數(shù)、有效果。一是對政府動真格。在實地督查陳述答辯環(huán)節(jié)，要求受檢縣政府主要領導現(xiàn)場脫稿陳述、獨立答辯，以此強化地方黨政領導主體責任，檢驗其實際作為。二是抽學校真隨機。由國務院教育督導委員會辦公室統(tǒng)一抽取實地檢查學校，覆蓋城鄉(xiāng)，覆蓋義務教育學校各種類別，重點抽取教育事業(yè)統(tǒng)計數(shù)據(jù)反映問題較突出的學校。每個縣抽取學校名單都是提前半天才通知檢查小組和受檢縣，確保所有學校全面準備，實現(xiàn)常態(tài)迎檢。三是對問題敢碰硬。在督導反饋意見中，更加注重大班額、大校額、校園安全、擇校熱等義務教育社會熱點難點問題，更加注重政府履職、布局調整、教師編制、學校用地、督導權威等深層次體制機制問題。逐條反饋各受檢縣存在的問題和薄弱環(huán)節(jié)，要求舉一反三，全面整改，以省級政府辦公廳名義報告整改情況，確保整改落實到位。四是抓隊伍煉內(nèi)功。組織的國家督學和專家全部來自已經(jīng)整體通過國家認定的省份，體現(xiàn)回避原則，確保公平公正；大幅提升大中小學校長、教科研人員在督導隊伍中的比重，體現(xiàn)專業(yè)性，確保工作質量；嚴格均衡督導檢查“十不準”要求，體現(xiàn)紀律性，確保正風肅紀。五是推經(jīng)驗樹典型。2017年7月在吉林召開了全國義務教育均衡發(fā)展攻堅會，9月在安徽省組織學習交流活動，把經(jīng)驗加以推廣，以典型指導工作，用要求督促落實，進一步提高攻堅意識，明確攻堅任務，強化攻堅責任，督促保質保量實現(xiàn)既定目標。

（二）對560個縣進行督導評估認定

2017年，全國共有24個省（區(qū)、市）的563個縣申報了義務教育發(fā)展基本均衡縣。國務院教育督導委員會辦公室按照《縣域義務教育均衡發(fā)展督導評估暫行辦法》（以下簡稱《暫行辦法》）標準要求，組織對申報材料進行審核，再對通過材料審核的560個縣進行實地督導檢查，同時對吉林、安徽、山東、湖北四省70個已通過認定的縣進行復檢。共安排國家督學和專家798人次，隨機檢查學校6044所，其中小學2696所、初中1652所、一貫制學校605所、完全中學233所、教學點806個、特教學校52所，召開人大代表/政協(xié)委員、校長、教師、家長座談會2512次，滿意度網(wǎng)絡調查問卷34.7萬份，列舉問題清單3213條，印發(fā)對受檢省政府反饋意見24份，并在教育部網(wǎng)站公布（見表1）。最終，有560個縣達到國家督導評估認定標準。

表1 2017年義務教育發(fā)展基本均衡縣國家認定工作情況

截至2017年底，全國實現(xiàn)義務教育發(fā)展基本均衡的縣累計達到2379個，占全國總數(shù)的81%。其中東部地區(qū)819個，中部地區(qū)782個，西部地區(qū)778個（見圖1）。繼2014至2016年的北京、天津、上海、江蘇、浙江、福建、廣東7?。ㄊ校┖?，2017年又有吉林、安徽、山東、湖北4省整體通過國家督導評估認定。山西、內(nèi)蒙古、遼寧、江西、重慶、陜西、寧夏７省（區(qū)、市）通過認定縣的比例均超過80%。

圖1 分地區(qū)通過認定縣數(shù)

（三）對已通過認定的1816個縣進行監(jiān)測復查

為鞏固義務教育均衡發(fā)展成果，防止均衡發(fā)展水平滑坡，按照《暫行辦法》規(guī)定，對2013—2016年通過國家認定的1816個縣義務教育均衡發(fā)展情況進行了第四次監(jiān)測復查，以全國教育事業(yè)統(tǒng)計數(shù)據(jù)為依據(jù)，以《暫行辦法》規(guī)定的計算差異系數(shù)的8項指標為重點，跟蹤評估縣域內(nèi)義務教育發(fā)展水平和校際間均衡狀況。監(jiān)測結果顯示，1816個縣的義務教育均衡發(fā)展水平總體上略有提高。與2015年相比，8項指標值基本呈增長趨勢，其中生均教學儀器設備值增幅最大，小學和初中的增幅分別為8.7%和9.1%；校際差距進一步縮小，2016年小學綜合差異系數(shù)由0.420下降為0.413；初中綜合差異系數(shù)由0.335下降為0.329（見圖2）。

圖2 2015-2016年1816個縣小學、初中綜合差異系數(shù)

有10個省份的15個縣出現(xiàn)較大滑坡，小學或初中綜合差異系數(shù)達不到標準要求，其中有2個縣的小學和初中綜合差異系數(shù)均不達標。國務院教育督導委員會辦公室組織了對該15個縣及所在市、省的政府、教育部門、督導機構約談，向省政府辦公廳印發(fā)整改通知，督促全面整改到位。

（四）對未通過認定的縣進行過程性監(jiān)測

為掌握未達標縣義務教育均衡發(fā)展動態(tài)變化情況，對照國家標準，以校際差距情況為主，對尚未通過國家評估認定的500多個縣義務教育均衡發(fā)展情況進行過程性監(jiān)測。整體上看，未認定縣均衡水平明顯低于國家標準、更低于已認定的2300多個縣，實現(xiàn)均衡發(fā)展目標難度較大。同時發(fā)現(xiàn)，中、西部地區(qū)分別有16.3%、29.1%的縣尚未認定，將是攻堅難點地區(qū)；單看小學差異系數(shù)指標，尚有46.6%的未認定縣達不到要求，比例較高，是攻堅的難點學段。

圖3 各年度通過認定縣和未認定縣的差異系數(shù)

二、義務教育均衡發(fā)展主要做法和成效

各級地方政府堅持義務教育均衡發(fā)展“重中之重”地位不動搖，將其作為改善民生、促進公平、深化教育改革發(fā)展的基礎性、先導性、戰(zhàn)略性工程。實踐中，一方面勇于進取，探索創(chuàng)新，在落實政府責任、推進教育體制改革等方面創(chuàng)造了豐富經(jīng)驗；另一方面積極作為，狠抓落實，在改善辦學條件、優(yōu)化教師隊伍、縮小校際差距、促進質量提升、關愛特殊群體等方面取得了顯著成效。

據(jù)不完全統(tǒng)計，自2013年啟動督導評估認定以來，各地推進義務教育均衡發(fā)展投入不斷增加，新建改擴建學校約26萬所³ ，增加學位2725萬個，補充教師172萬人，參與交流的校長和教師243萬人次。目前，制約義務教育的體制障礙有所突破，義務教育學校、特別是農(nóng)村義務教育學校的面貌得到較大改善，優(yōu)質教育資源覆蓋面逐步擴大，人民群眾滿意度不斷提高。

（一）抓責任，全面落實政府行為

各級政府全面貫徹國家戰(zhàn)略，將義務教育均衡發(fā)展擺上重要議事日程，明確政府責任意識，強化政府責任擔當，形成“政府抓、抓政府”的組織保障體系。

一是定目標，定方向，縱向橫向明確任務書。各級政府注重頂層設計，將義務教育均衡發(fā)展納入當?shù)亟?jīng)濟社會發(fā)展總體規(guī)劃，努力構建政府為主、部門協(xié)同、多元參與的均衡發(fā)展推進機制，將任務橫向分解到邊，縱向分解到底。以組織、規(guī)劃、標準、責任書等為手段，統(tǒng)籌管理，形成強大的行政推動力。山東省將義務教育均衡發(fā)展作為黨、政“一把手”工程，省、市、縣三級政府逐級簽訂責任書，層層明確政府責任。遼寧省各市將義務教育均衡發(fā)展作為重要的民生工程寫入年度政府工作報告。海南省各級政府均成立了領導小組，建立了各職能部門參與的聯(lián)席會議制度。河南、重慶、四川、云南等地把義務教育均衡發(fā)展與脫貧攻堅同步落實，多部門“同步規(guī)劃、同步實施、同步考核”。陜西省沿著基本普及、基本均衡、優(yōu)質均衡、“雙高雙普”、教育強縣的路線圖，設計本省義務教育發(fā)展路線。

二是嚴監(jiān)督，嚴問責，強化任務落實問責制。各級政府深入推進管辦評分離，以教育督導為主要抓手，努力構建督導檢查、問題整改、通報約談等多種手段組成的監(jiān)督體系。以法律、政策、問題清單及經(jīng)費獎補等為工具，強化責任，保障任務目標的有效落實。各地把義務教育均衡發(fā)展作為對縣級人民政府暨縣級黨政主要領導督導評估考核的核心指標，納入政府督查工作重點。江西省省委組織部與省政府教育督導委員會聯(lián)合建立了縣（市、區(qū)）黨政領導干部履行教育職責督導評價機制，狠抓落實均衡發(fā)展黨政兩個“一把手”工程。各省教育督導部門不斷強化全程督導，逐縣進行過程性督導、預檢、省級評估、復查，并開展動態(tài)監(jiān)測。

（二）重投入，著力改善辦學條件

各級政府不斷加大教育投入，努力實現(xiàn)教育經(jīng)費依法增長，逐步完善城鄉(xiāng)統(tǒng)一的義務教育經(jīng)費保障機制。注重調整優(yōu)化結構，整合建設項目，重點向農(nóng)村和貧困地區(qū)傾斜，加快縮小城鄉(xiāng)、校際間差距。

一是統(tǒng)籌資金，實施經(jīng)費傾斜投入。各地在推進義務教育均衡發(fā)展攻堅進程中，健全城鄉(xiāng)統(tǒng)一的投入機制，統(tǒng)籌各級、各渠道資金，向貧困地區(qū)、薄弱學校傾斜。云南省統(tǒng)籌多個國家工程和項目資金，建立了“城鄉(xiāng)統(tǒng)一、重在農(nóng)村”的義務教育經(jīng)費保障新機制。海南省2016年全省義務教育總投入162億元，68%投入到農(nóng)村地區(qū)。甘肅省投入174.8億元，用于配套實施全面改薄項目，并將中央改薄專項資金的85%投向全省58個集中連片貧困縣，對民族地區(qū)和革命老區(qū)按照120%給予傾斜。貴州省全省壓縮各級黨政機關行政經(jīng)費6%用于教育精準扶貧，2017年受檢的22個縣累計投入302億元用于義務教育學校標準化建設。

二是統(tǒng)籌規(guī)劃，保障學校建設用地。各地將義務教育學校布局調整與城鄉(xiāng)發(fā)展規(guī)劃緊密結合，統(tǒng)籌教育建設用地，加快城鎮(zhèn)中心區(qū)、周邊地區(qū)教育資源擴容進程。河南省鄭州市依據(jù)都市建設整體規(guī)劃和區(qū)域人口變化，預測了近期、中期、遠期中小學校規(guī)模，部署編制2014—2030年中小學布局規(guī)劃。安徽省泗縣依據(jù)美麗鄉(xiāng)村建設規(guī)劃，結合永久性居住點的設立，制定了2016—2018三年中小學布局調整規(guī)劃。山東省國土部門通過單列指標、新增挖潛、盤活閑置、共建配套等多種措施，優(yōu)先解決教育用地問題。2016年單列用地指標2萬畝用于“全面改薄”和解決大班額問題。江西省瑞金市優(yōu)先保障教育用地需求，近三年來共劃撥義務教育用地1814畝。云南省、湖北省十堰市等加大投入，統(tǒng)籌征收教育建設用地，用于新建、改擴建中小學校，全力破解超規(guī)模、超班額難題。

三是統(tǒng)籌項目，提高學校建設標準。各地按照國家和省定辦學基本標準，立足學校發(fā)展需要，全面實施義務教育學校標準化建設，工程項目多，投資總量大，實施速度快，建設標準高。自2013年以來，31個?。▍^(qū)、市）和新疆生產(chǎn)建設兵團共新建學校1.6萬所，改擴建學校24.6萬所，新增學位2725萬個，累計建設各類校舍和附屬用房面積4.48億平方米，新建體育運動場館3.39億平方米，新增實驗室、功能室746萬間，新增設施、器材和信息化裝備價值3257億元，新增圖書14.40億冊，新增計算機1248萬臺。山東省實施解決城鎮(zhèn)普通中小學大班額工程，總投入已經(jīng)累計高達1074億元。安徽省受檢的34個縣近四年累計投入306億元，新建改擴建學校5590所。在全國2017年受檢的560個縣中，多數(shù)已全面配齊學校功能室、實驗室，實現(xiàn)了學校塑膠運動場地、網(wǎng)絡入校入班和數(shù)字教育資源全面覆蓋。陜西省制定了小規(guī)模村小和教學點“八項評估標準”，關注末端，予以補強。通過義務教育均衡發(fā)展的推進和督導評估，2017年受檢縣義務教育學校、特別是農(nóng)村義務教育學校面貌變化大，標準化、信息化、現(xiàn)代化建設水平大幅提高，成為當?shù)厝嗣袢罕娗袑嵏惺?、最為滿意的惠民工程。

表2 近五年（2013-2017年）辦學硬件資源改善情況

四是統(tǒng)籌配套，完善學校附屬設施。各地在學校校舍建設、設備配置的基礎上，還十分注重在校園安全、美化綠化、改善生活設施方面的投入，為師生學習、生活提供更加舒適安全的環(huán)境。吉林省實施校園校車安全工程，基本實現(xiàn)了“校車、校園警務室、視頻監(jiān)控”三個全覆蓋。湖南省對農(nóng)村義務教育學校實施“改食堂、改寢室、改旱廁、改澡堂”和學?！皟艋?、亮化、綠化”工程。內(nèi)蒙古自治區(qū)莫力達瓦達斡爾族自治旗所有學校實現(xiàn)“一鍵式”報警系統(tǒng)與110平臺聯(lián)網(wǎng)。四川省平昌縣全面完成“明廚亮灶”工程，縣財政每年投入1000萬元用于購買食堂相關服務。安徽省蚌埠市蚌山區(qū)、寧夏隆德縣等完成了中小學飲水設施改造，為師生提供安全健康飲用水。西藏自治區(qū)錯那縣、申扎縣等高寒地區(qū)全面完成所有中小學校供暖工程建設。甘肅省民樂縣為所有農(nóng)村小學架設水暖和空調，實現(xiàn)“無塵化”取暖全覆蓋。

（三）創(chuàng)機制，全面優(yōu)化教師隊伍

各地深入落實鄉(xiāng)村教師支持計劃，努力解決深層次體制機制問題，完善教師補充、培訓、交流、待遇落實和各項機制，努力提高教師專業(yè)素質和從教積極性，全力保障鄉(xiāng)村教師下得去、留得住、教得好。

一是在補充上出實招，不斷輸入新鮮血液。針對農(nóng)村地區(qū)教師數(shù)量缺口嚴重，結構不合理等突出問題，拓展多種補充培養(yǎng)渠道，突破體制機制障礙，充實農(nóng)村教師隊伍。山東省實施“臨時周轉編制專戶政策”，對農(nóng)村小規(guī)模學校按班師比1:2.4核編，共核增5.6萬名教師編制。湖南省規(guī)定每3年對各市（州）編制總量調整一次，對學生數(shù)在200人以下的小規(guī)模學校，按照班師比單獨核編，并將農(nóng)村中小學附加編制比例由3%調高至5%。廣西壯族自治區(qū)新核增教師編制6.57萬名，解決農(nóng)村師資緊張問題。貴州省近三年共招聘2.7萬名特崗教師到農(nóng)村中小學任教，特崗教師接轉率達到90%以上。湖南、廣西、海南等省區(qū)均實施了鄉(xiāng)村教師定向培養(yǎng)計劃，為農(nóng)村學校培養(yǎng)一批“留得下”的本土化新師資。重慶、江西等多省啟動實施全科教師和一專多能教師培養(yǎng)計劃，推動農(nóng)村學校開足開齊課程。各地繼續(xù)實施地方師范生免費教育，全國有28個省份通過在學免費、學費補償和國家貸款代償?shù)确绞?，每年吸?.1萬名高校畢業(yè)生直接到農(nóng)村中小學任教。

據(jù)不完全統(tǒng)計，自2013年以來，31個?。▍^(qū)、市）和新疆生產(chǎn)建設兵團共新補充教師約172萬人，其中2013—2016年新補充教師129萬人，2017年新補充43萬人。全國近五年新補充教師中，音體美科學信息教師31萬人，占新補充教師總數(shù)的18%。

圖4 近五年（2013-2017年）全國義務教育學校新補充教師情況

二是在成長上下功夫，拓展教師發(fā)展空間。各地重視加強教師培訓，改進培訓內(nèi)容，創(chuàng)新培訓方式，不斷提升農(nóng)村教師隊伍能力水平。吉林省以農(nóng)村教師隊伍建設為重點，組織實施“中小學教師專業(yè)發(fā)展行動計劃”和“信息技術應用能力提升工程”。海南省近三年連續(xù)實施“邊遠鄉(xiāng)村教學點小學教師培訓計劃”，每年對全省3000多名鄉(xiāng)村教師開展集中培訓。河南省采取全員研修、網(wǎng)絡平臺培訓、名師送教下鄉(xiāng)等多種培訓形式，不斷提高農(nóng)村教師培訓的針對性、實效性。江西省萬年縣與上海松江區(qū)對接，采用“影子式”跟班實訓教師800余人。貴州省大力實施“鄉(xiāng)村名師培養(yǎng)計劃”，每年遴選300名省級鄉(xiāng)村名師，設立鄉(xiāng)村名師工作室，搭建鄉(xiāng)村教師成長平臺；大方縣、赤水市等均與清華大學、北師大等國內(nèi)著名高校聯(lián)合建立優(yōu)秀校長教師人才培養(yǎng)基地。

三是在交流上建機制，努力盤活教師資源。各地開展“縣管校聘”管理改革，健全校長教師交流機制，突破交流輪崗的制度瓶頸，讓教師資源動起來、活起來、優(yōu)起來，推動師資均衡配置。河北、黑龍江、甘肅等地采取農(nóng)村骨干教師到城區(qū)學校跟崗培訓、城市教師到鄉(xiāng)鎮(zhèn)學?！白呓獭敝贫龋苿映青l(xiāng)優(yōu)質教師資源共享。內(nèi)蒙古自治區(qū)對任職或任教滿三年以上校長、教師以自愿和互配等形式開展交流。山東省在全省137個縣全面推行“縣管校聘”，兩年來全省交流輪崗教師6.65萬人。陜西省以“大學區(qū)”為交流平臺，受檢的30個縣近三年共交流校長教師1.7萬余人。

四是在待遇上抓落實，穩(wěn)定農(nóng)村教師隊伍。各地采取有力措施，切實完善鄉(xiāng)村教師生活補助制度，努力提高農(nóng)村教師待遇，創(chuàng)設良好的工作生活環(huán)境，完善鄉(xiāng)村教師職稱評聘傾斜性政策，努力讓長期工作在艱苦地區(qū)的農(nóng)村教師有地位、有實惠、有發(fā)展，調動他們的積極性。云南省受檢的45個縣均實施了鄉(xiāng)村教師差別化補貼制度，昆明市東川區(qū)、祿勸縣每人每月最高分別達2000元、1950元。四川省富順縣建設1343套設施齊全的公租房，滿足2000名年輕教師、農(nóng)村教師的住房需求，會理縣為教師建設提供經(jīng)適房1411套、周轉房570套。吉林省積極探索建立農(nóng)村“特設崗位正高級教師”評審制度，鼓勵農(nóng)村教師專業(yè)發(fā)展。寧夏回族自治區(qū)受檢的4個縣近三年為606名連續(xù)在鄉(xiāng)村工作25年的教師晉升了副高級職稱。西藏自治區(qū)在高寒艱苦地區(qū)全覆蓋建設教工之家，提供大家庭式的生活關懷，成為穩(wěn)定教師最大的暖心工程。

（四）促優(yōu)質，努力實現(xiàn)資源共享

各級政府以實現(xiàn)教育公平為目標，結合實際，勇于創(chuàng)新，積極推進教育資源供給側改革，促進優(yōu)質教育資源共享，增強人民群眾的獲得感。

一是多種方式促進優(yōu)質教育資源共享。各級政府積極推進教育資源供給側改革，采取集團化辦學、委托管理、學區(qū)制管理、名校辦分校、結對幫扶等多樣化辦學體制，為各學校之間共享資源、以強帶弱、整體提升管理水平和教育教學水平搭建平臺，推進所有學校共同發(fā)展。吉林省委將推行“大學區(qū)”管理列入全省社會體制改革重點任務，全省組建大學區(qū)164個，覆蓋95%城區(qū)義務教育學校。內(nèi)蒙古自治區(qū)呼和浩特市回民區(qū)實行學區(qū)制改革，優(yōu)質學校與薄弱學校建立教學教研幫扶共建關系，組建5個教育聯(lián)盟（集團）。重慶市通過試行委托管理、探索集團化辦學、尋求智力扶持等方式，實現(xiàn)薄弱學校結對發(fā)展“全覆蓋”。山東省共結成4400多個城鄉(xiāng)義務教育學校幫扶對子，基本實現(xiàn)省扶貧工作重點村學校結對幫扶全覆蓋。寧夏回族自治區(qū)隆德縣建立7個教育集團，實現(xiàn)了集團內(nèi)學校管理、教師隊伍等“五個同步發(fā)展”目標。新疆維吾爾自治區(qū)焉耆縣實施聯(lián)盟捆綁發(fā)展工程，建立了兵地學校和援疆學校互聯(lián)機制。

二是積極探索“互聯(lián)網(wǎng)+教育”深度融合與創(chuàng)新。各級政府高度重視學校信息化建設，“互聯(lián)網(wǎng)+教育”深度融合與創(chuàng)新，既有助于實現(xiàn)優(yōu)質教育資源開放與共享，加快實現(xiàn)偏遠農(nóng)村地區(qū)數(shù)字教育資源全覆蓋，創(chuàng)新了農(nóng)村偏遠地區(qū)教師智慧成長的新模式。寧夏回族自治區(qū)投入2.5億元，建成全國第一個以省級教育部門為單位的“教育云”。陜西省建立了教育大數(shù)據(jù)應用中心，網(wǎng)絡覆蓋到全省所有縣（市、區(qū)）。嵐皋縣堅持建、配、管、用、研整體推進，教育信息技術全面應用，完全小學以上學校全部實現(xiàn)光纖接入和WIFI全覆蓋。湖北省近三年累計投入50億元用于教育信息化基礎設施建設，“政府政策支持、企業(yè)參與建設、學校持續(xù)使用”的建設、運行、維護機制初步形成。安徽省探索以縣為單位、由優(yōu)質學校輻射教學點和薄弱學校的“在線課堂”常態(tài)化教學模式。黑龍江省雞西市雞冠區(qū)、虎林市、雞東縣、佳木斯市郊區(qū)等通過積極參與“網(wǎng)絡學習空間普及與應用模式探索”“國家教育資源公共服務平臺規(guī)模化應用試點”兩個國家試點建設等方式，建設數(shù)字校園，推動信息技術與課堂教學有效融合。

（五）建特色，深入推進內(nèi)涵發(fā)展

各地貫徹落實黨的教育方針，把提高質量、培養(yǎng)合格優(yōu)秀人才作為推進義務教育均衡發(fā)展的根本任務和最終目標。循素質教育、育人為本之法，走特色辦學、內(nèi)涵發(fā)展之路，促進學生全面健康成長。

一是教育教學堅持立德樹人。各地始終把“培養(yǎng)什么人”的問題作為質量之要，把立德樹人作為教育教學的思想統(tǒng)領。強化德育為先，創(chuàng)新德育模式，推進社會主義核心價值觀進教材、進課堂、進頭腦，促進學生身心健康發(fā)展。西藏自治區(qū)結合“兩學一做”和“四講四愛”主題教育實踐活動，廣泛開展愛國主義教育、民族團結教育、新舊對比教育，注重學生養(yǎng)成教育、感恩教育、法制教育、安全教育。湖北省組織“我的中國夢”“少年傳承中華美德”“我家最美故事”等主題教育活動，在全省大力開展理想信念教育、道德教育、民族精神和時代精神教育。新疆維吾爾自治區(qū)部署推動國家通用語言文字教學全覆蓋工作，提高民族學生的國家意識和國家觀念。貴州省通過開設“道德講堂”，打造“三生四愛五心五好”德育品牌。江西省井岡山市創(chuàng)新“互聯(lián)網(wǎng)+紅色資源”德育模式。河北省巨鹿縣“道德品行儲蓄銀行”德育創(chuàng)新經(jīng)驗被教育部評為“全國中小學社會主義核心價值觀教育優(yōu)秀案例”。

二是課程改革聚焦質量提升。各地深入推進新課程改革，以強化教學常規(guī)管理為抓手，以深化課堂教學改革為重點，創(chuàng)新教學手段，提高課堂質量，促進教學質量全面提升。遼寧省錦州市濱海新區(qū)在課程改革實踐中，注重“上好每一節(jié)課，優(yōu)化每一個教學環(huán)節(jié)，教好每一個學生”。河南省鄭州市金水區(qū)探索實施“五步走”推進策略和“442”課時分配模式。青海省湟中縣積極開展以“實踐新方法、打造新課堂”為主題的課堂教學改革。西藏自治區(qū)申扎縣學習東部地區(qū)先進經(jīng)驗，探索開展了“高效課堂”實踐，極大提高了學生課堂參與程度，實施因材施教。

三是特色建設彰顯傳統(tǒng)文化。各地遵循現(xiàn)代育人理念，廣泛開展中華傳統(tǒng)文化、地方文化、民族文化進校園活動，開發(fā)校本課程，挖掘育人要素，以特色發(fā)展促進學校內(nèi)涵發(fā)展，營造良好的育人環(huán)境，促進學生的全面發(fā)展。遼寧省錦州市太和區(qū)堅持“特色立區(qū)，品牌立?！?，走“本土化地方課程、專業(yè)化教師隊伍、特色化學校文化、區(qū)域化整體發(fā)展”創(chuàng)評之路。黑龍江省撫遠市、黑河市愛輝區(qū)、饒河縣充分發(fā)揮中俄邊境地域優(yōu)勢，開展學術探討與校際合作、教師互派、研學旅行等豐富多彩的中俄教育交流活動。海南省陵水黎族自治縣突出民族地方特色，大力開展民歌、民舞、民服進校園活動，實現(xiàn)每個孩子會唱一首民族歌曲，會跳一支民族舞蹈。目前，各地各學校辦學特色豐富多樣，異彩紛呈，極大滿足了學生個性化發(fā)展需要，展現(xiàn)了現(xiàn)代學校文化發(fā)展的新景象。

（六）保公平，全面關愛特殊群體

各地密切關注進城務工隨遷子女、留守兒童、殘疾兒童少年、貧困生等特殊群體需求，積極制定并實施義務教育普惠政策，健全覆蓋各級各類教育的學生資助體系，保障其平等的受教育權利，促進教育公平。

一是消除障礙，平等接納隨遷子女。各地把進城務工人員隨遷子女義務教育作為重大民生工程，努力落實“兩為主”和探索在當?shù)貐⒓又懈呖嫉南嚓P政策。安徽省堅持“兩個為主”“三個一樣”(一樣就讀、一樣入學、一樣免費)，不斷健全完善進城務工人員隨遷子女就學體制，義務教育階段隨遷子女在公辦學校就讀比例達95.7%。山西省2013年起實行進城務工人員隨遷子女與當?shù)貙W生平等參加中考，2014年起實行隨遷子女與當?shù)貙W生平等參加高考，實現(xiàn)了“平等就學全覆蓋、一視同仁全覆蓋”。

二是多方參與，合力關愛留守兒童。把關愛留守兒童工作納入社會管理創(chuàng)新體系，統(tǒng)籌協(xié)調留守兒童教育管理工作，確保每一名留守兒童都能得到特殊關愛。安徽省建設農(nóng)村留守兒童之家1.9萬個。山東省開展“合力監(jiān)護、相伴成長”農(nóng)村留守兒童關愛保護專項行動，設立了3200處留守兒童關愛室。廣西壯族自治區(qū)受檢的21個縣均把關愛留守兒童工作納入社會管理體系。貴州省實施幸福校園、平安校園、自信自強、結對幫扶、親情橋梁、全程資助“六大工程”，精準關愛留守兒童。

三是促進融合，大力加強特殊教育。各地政府關心殘疾兒童少年，加強特殊教育保障力度，全面推進普特融合，積極構建以普通學校隨班就讀為主體，以特殊教育學校為骨干，以送教上門和遠程教育為補充的特殊教育新格局。四川省實施特殊教育提升計劃，特教學生生均公用經(jīng)費水平達到6000元，三類殘疾兒童少年義務教育入學率達到90%以上。青海省大通縣投資111萬元，對特教學校進行了全面改造，加大學生生活自理、康復訓練、心理輔導等日常教學活動。貴州省各地普遍重視特殊學校建設，赤水市、惠水縣、都勻市、印江縣、平壩區(qū)三殘兒童少年入特校就讀的比例均在40%以上。

四是建檔立卡，精準資助貧困學生。各地政府建立并完善貧困學生資助政策，健全覆蓋各級各類教育的學生資助體系，基本實現(xiàn)不讓一個孩子因家庭經(jīng)濟困難而輟學。湖北省把教育扶貧作為最根本的精準扶貧，全面啟動了“教育精準扶貧行動計劃（2015—2019）”，建立并完善了以義務教育為主體、涵蓋各級各類教育的家庭經(jīng)濟困難學生全程資助政策體系。山西省繁峙縣對貧困寄宿生生活補助提高到2000元，對孤兒、單親貧困家庭走讀生每人每年給予3000元資助。四川省洪雅縣近三年投入近860萬元資助義務教育階段貧困生1.4萬余人次，對義務教育階段436名“建檔立卡”貧困學生實施“專人、定責、保質、常態(tài)化”精準幫扶。陜西省、湖南省實施教育脫貧攻堅工程，義務教育學生資助政策實現(xiàn)了全覆蓋。新疆維吾爾自治區(qū)不斷完善資助體系，僅2016年，教育資助資金投入就達47.52億元，受惠學生361.21萬人。

三、義務教育均衡發(fā)展存在的主要問題

從2017年督導檢查情況來看，盡管取得了一定的成績，但人民群眾接受良好教育的需求與優(yōu)質教育資源供給不充分、不平衡的矛盾依然存在，一些薄弱環(huán)節(jié)仍然存在，一些熱點、難點問題仍未根本解決。

（一）部分地方政府推進力度不夠

一些地方政府沒有深刻認識領會國家推進城鄉(xiāng)一體化和義務教育均衡發(fā)展的戰(zhàn)略意義，沒有把握好推進工作的宗旨和原則，沒有把國家政策真正落實到位。一是投入不足。沒有依據(jù)義務教育法、國家有關政策要求和義務教育事業(yè)發(fā)展需求，保障義務教育經(jīng)費的持續(xù)增長，并建立長效機制。沒有把農(nóng)村地區(qū)和薄弱學校作為重點投入方向。二是落實不到位。個別地方仍存在優(yōu)質教育資源不足，校際差距較大問題，少數(shù)地方存在繼續(xù)增大的趨勢，擇校熱、課業(yè)負擔問題依然嚴重，人民群眾對均衡發(fā)展?jié)M意度不高。三是督查不力。在對政府和主要負責人履行教育職責的考核中，沒有對義務教育均衡發(fā)展賦予足夠的分量，問責不力，整改不夠。有的地方督導機構不健全，經(jīng)費不足，人員數(shù)量少且能力弱，督導作用沒有充分發(fā)揮。

（二）部分學校標準化建設力度不夠

一些地方?jīng)]有把“辦好每一所學校”落到實處，學校建設標準不一，少數(shù)學校辦學條件依然薄弱。一是城區(qū)仍然擠。沒有按照“新建小區(qū)與配套建設的學校要實現(xiàn)同步規(guī)劃、同步建設、同步交付使用”的要求規(guī)劃建設學校，教育用地規(guī)劃和預留不足，城區(qū)學校校園占地面積偏小。有的地方領導仍然熱衷于集中優(yōu)質資源變相建設重點校、豪華校，城區(qū)大校額、大班額仍然存在。二是鄉(xiāng)村仍然弱。仍有一定數(shù)量的農(nóng)村學校和寄宿制學校校舍、功能室、運動場、食堂、教師周轉宿舍等規(guī)劃不科學，建設標準低，儀器設備及信息化裝備滯后。教學點和小規(guī)模學校沒有設置辦學標準或建設標準太低，無法滿足正常教育教學工作需要。盲目撤銷必要的教學點和農(nóng)村小規(guī)模學校，給農(nóng)村偏遠地區(qū)孩子上學帶來困難，輟學情況重新抬頭。三是幫扶不實。相當多的地方因為對聯(lián)盟辦學的主旨認識不到位，機制建設有漏洞，考核機制不健全，沒有真正發(fā)揮優(yōu)質學校的輻射帶動作用。共同研討備課、研修培訓、學術交流、開設公共課等方式表面文章做得多，實際效果差，薄弱學校辦學水平、教學質量沒有真正提升。

（三）部分地區(qū)教師隊伍均衡配置力度不夠

一些地方?jīng)]有把均衡配置教師資源的政策落實到位，優(yōu)秀校長和骨干教師校際差距依然較大。一是待遇差距太小。沒有在津補貼、周轉房、職稱評定、評優(yōu)評先等方面建立切實有效的激勵機制，運用足夠大的差別化待遇政策，吸引骨干教師和優(yōu)秀學校管理人員向農(nóng)村地區(qū)、薄弱學校流動。沒有提供足夠好的發(fā)展環(huán)境，讓農(nóng)村小規(guī)模學校和教學點的校長和教師安心干事創(chuàng)業(yè)、專業(yè)成長，有足夠的獲得感。二是農(nóng)村缺口較大。仍有一些農(nóng)村學校，特別是小規(guī)模學校和教學點教師補充不及時?，F(xiàn)有教師專業(yè)、學科、年齡等結構不合理，年齡偏大，勝任教育教學能力不足，無法滿足開足開齊課程的需要。教師走教、遠程網(wǎng)絡教學等方式仍不能滿足每個孩子享有公平優(yōu)質教育資源的需求。三是培訓效果不好。一些地方農(nóng)村教師外出參加培訓的機會偏少、比例偏低?，F(xiàn)有教師培訓中，仍有一些存在方法手段單一，針對一線教師教育教學能力水平提高需要不夠的問題，培訓工作實際效果不佳。仍有少數(shù)地方未按要求，安排足夠的教師培訓經(jīng)費。

四、下一步加快義務教育均衡發(fā)展的工作考慮

（一）夯實政府責任，固均衡發(fā)展之根

推動地方各級政府充分認識推進義務教育均衡發(fā)展工作的長期性、動態(tài)性，不斷鞏固提高工作成果,滿足人民群眾對更加公平、更加優(yōu)質義務教育的迫切需求。一是加大投入,重點傾斜薄弱。依據(jù)義務教育法、國家有關政策要求和義務教育事業(yè)發(fā)展需求，依法依規(guī)持續(xù)增加經(jīng)費投入，滿足義務教育均衡發(fā)展的需要，真正把經(jīng)費投入向農(nóng)村地區(qū)和薄弱學校傾斜。二是落實責任，啃下“硬骨頭”。落實工作責任，解決當前義務教育發(fā)展中長期存在的老問題，百姓反映強烈的擇校、大班額、學業(yè)負擔重、豪華校建設等重點難點問題，花力氣啃下“硬骨頭”，推動各項政策措施實實在在落地，切實增強人民群眾獲得感。三是強化督導，加大監(jiān)管力度。緊緊抓住義務教育均衡發(fā)展督導評估工作的“牛鼻子”，倒逼政府責任落實；在政府和主要負責人履行教育職責考核時，給予推進義務教育均衡發(fā)展工作成效足夠權重；健全教育督導機構，增強督導部門權威，保障督導工作經(jīng)費，公開問責督導結果，充分發(fā)揮督導作用。

（二）振興鄉(xiāng)村教育，補均衡發(fā)展之短

農(nóng)村農(nóng)民問題是關系國計民生的根本性問題，必須高度重視農(nóng)村義務教育，始終把解決好農(nóng)村教育問題作為均衡發(fā)展工作的重中之重。一是大力推進農(nóng)村學校標準化建設。著眼教育發(fā)展需求，提前做好學校校舍、功能室、運動場、食堂、教師周轉房等規(guī)劃工作；依據(jù)省定標準，配齊配足圖書、功能室、儀器設備及信息化裝備；因地制宜，適當提高各項配置標準。二是加快農(nóng)村小規(guī)模學校和寄宿制學校建設。保留必要的村小和教學點，保障必要的辦學條件，讓鄉(xiāng)村小規(guī)模學校小而優(yōu)、小而美，讓農(nóng)村寄宿學校成為留守兒童的成長港灣、溫馨家園。三是加強控輟保學工作。圍繞輟學高發(fā)重點地區(qū)和重點學段，明確控輟保學工作的“時間表”，實施精準控輟，依法保障每位學生留得住、學得好，一個都不少。

（三）深化隊伍改革，抓均衡發(fā)展之本

大力加強教師隊伍建設，深化新時代教師隊伍建設改革，全面提升教師綜合素質和推進教師資源均衡配置。一是全面提升教師素養(yǎng)。按數(shù)量按結構補充農(nóng)村教師，解決好城鄉(xiāng)教師隊伍失衡問題；創(chuàng)新教師培訓模式，通過跟崗、頂崗、名師引領、線上線下等模式，增強教師培訓的針對性、實效性。激發(fā)教師熱情，讓教師自主發(fā)展、主動發(fā)展、創(chuàng)新發(fā)展，適應未來教育發(fā)展需要。二是突破教師管理制度。深入推進“縣管校聘”管理改革，推進義務教育校長教師交流輪崗，讓教師資源動起來、活起來。在津補貼、周轉房、職稱評定、評優(yōu)評先等方面建立切實有效的激勵機制，吸引骨干教師和優(yōu)秀學校管理人員合理向農(nóng)村地區(qū)、薄弱學校流動；創(chuàng)新教師編制管理，向農(nóng)村小規(guī)模學校傾斜。三是增強教師獲得感。落實好艱苦邊遠地區(qū)鄉(xiāng)村教師生活補助政策，依據(jù)艱苦邊遠程度實行差別化補助，做到越往基層、越往艱苦地區(qū)補助水平越高，同時在教師周轉房、生活條件、職稱評聘傾斜、相關榮譽等方面，為農(nóng)村教師想更多辦法，做更多實事，用政策拴心留人，讓教師安心教書。

（四）推動內(nèi)涵發(fā)展，創(chuàng)均衡發(fā)展之優(yōu)

進一步擴大優(yōu)質教育資源覆蓋面、整體提升義務教育質量，努力辦好每一所學校、教好每一位學生,為每個學生公平地接受高質量教育、實現(xiàn)個性發(fā)展創(chuàng)造條件。一是深入實施素質教育。堅持德育為先，堅持育人為本，開齊開足開好體育、美育、勞動教育等課程，加強心理健康教育和國防教育，促進學生身心健康發(fā)展。加強課程教材建設，健全教育質量綜合評價體系，構建符合現(xiàn)代教育理念的義務教育課程體系。二是拓展優(yōu)質均衡發(fā)展新格局。以優(yōu)化教育供給側結構性改革為指導，全面推進集團化辦學、學區(qū)制改革、學校聯(lián)盟、城鄉(xiāng)結對等，向薄弱學校輸入先進教育思想、辦學理念、管理方式、優(yōu)良師資和優(yōu)秀文化，帶動薄弱學校更好更快發(fā)展。三是深入推進教育體制機制改革。探索義務教育辦學模式，推進現(xiàn)代學校管理、中小學校長職級制、考試評價制度等改革，改進和加強義務教育學校管理工作，加快推進教育治理能力和治理水平現(xiàn)代化。

注釋：

1.2013-2016年，全國累計有1824個縣通過國家督導評估認定，加上2017年的560個縣，共計2384個。據(jù)民政部信息，因行政區(qū)劃調整，已經(jīng)通過國家認定的縣數(shù)減少5個，目前實有2379個。

2.因行政區(qū)劃調整，本年度監(jiān)測復查對象實為1816個縣。

3.含多次改擴建學校的重復統(tǒng)計。