切實推動解決貧困地區(qū)義務(wù)教育階段孩子輟學(xué)等群眾關(guān)切的問題取得實效

——教育部黨組書記、部長陳寶生就教育部專項整治漠視侵害群眾利益問題答記者問

2019-12-03 　來源：中央紀(jì)委國家監(jiān)委網(wǎng)站

問：請介紹教育部開展專項整治漠視侵害群眾利益工作的總體情況。

答：教育部黨組從貫徹落實習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想和黨中央決策部署、踐行“兩個維護(hù)”的高度，充分認(rèn)識專項整治漠視侵害群眾利益工作的重大意義，在中央紀(jì)委國家監(jiān)委機(jī)關(guān)的領(lǐng)導(dǎo)下，周密部署、精心組織，扎實推進(jìn)各項任務(wù)落到實處，努力取得可檢驗、可評判、可感知的成效。

一是高站位強(qiáng)化頂層推動。成立教育部主題教育整改整治工作領(lǐng)導(dǎo)小組，加強(qiáng)對專項整治工作的領(lǐng)導(dǎo)。部黨組會、部長專題辦公會、工作調(diào)度會多次就專項整治有關(guān)問題進(jìn)行深入研究。召開部主題教育整改整治工作領(lǐng)導(dǎo)小組會議，集中調(diào)度進(jìn)展情況，對高質(zhì)量完成專項整治任務(wù)進(jìn)行再部署再推動。部黨組成員累計召開10余次專題研究會、工作調(diào)度會、任務(wù)推進(jìn)會，深入推進(jìn)分管領(lǐng)域?qū)ｍ椪喂ぷ鳌?/span>

二是建機(jī)制強(qiáng)化集中統(tǒng)籌。制訂《實施方案》，明確7個整治重點(diǎn)、28項具體舉措，逐項細(xì)化牽頭單位、進(jìn)度時限、工作措施、成果指標(biāo)；每半月調(diào)度一次，及時掌握工作進(jìn)展情況，有針對性采取措施。部領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室會同相關(guān)司局進(jìn)行8次會商，研究解決有關(guān)重點(diǎn)問題。駐教育部紀(jì)檢監(jiān)察組會同領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室，通過召開推進(jìn)會、個別約談、發(fā)建議函等方式，加強(qiáng)督促、壓實責(zé)任。

三是抓調(diào)研強(qiáng)化督促指導(dǎo)。據(jù)不完全統(tǒng)計，7月份以來，教育部黨組成員帶隊，分赴山東、河北、貴州、青海、西藏等17個?。▍^(qū)、市）調(diào)研18次；相關(guān)責(zé)任司局負(fù)責(zé)同志帶隊，分赴全國31個?。▍^(qū)、市）和新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)深入調(diào)研。10月21日起，由副省級領(lǐng)導(dǎo)帶隊，對江蘇、河南、廣東等6省區(qū)進(jìn)行省級政府履責(zé)情況督導(dǎo)檢查，把有關(guān)問題作為重點(diǎn)檢查內(nèi)容。

四是抓貫通強(qiáng)化整體聯(lián)動。通過召開由31個?。▍^(qū)、市）教育行政部門負(fù)責(zé)同志參加的工作推進(jìn)會、由25個試點(diǎn)省份有關(guān)負(fù)責(zé)同志參加的農(nóng)村義務(wù)教育階段學(xué)生營養(yǎng)改善計劃工作調(diào)度會等會議，印發(fā)通知、通報等方式，推動各地落實政策要求，層層壓實責(zé)任。主動認(rèn)領(lǐng)教育系統(tǒng)第二批主題教育單位查找的“表現(xiàn)在基層、根子在上面”的問題，納入專項整治內(nèi)容。

五是抓監(jiān)督強(qiáng)化群眾參與。11月中下旬，分赴直屬高校開展第二批主題教育調(diào)研督查，召開座談會20余場，聽取教育系統(tǒng)黨代表、人大代表、政協(xié)委員和黨員、教師代表等對整改整治工作的評價。11月25日，召開專項整治漠視侵害群眾利益問題情況新聞通氣會。設(shè)立舉報電話，發(fā)動教師、學(xué)生、家長等提供有關(guān)問題線索。在中央紀(jì)委國家監(jiān)委機(jī)關(guān)的統(tǒng)籌安排下，通過媒體廣泛宣傳專項整治工作成效。

問：在專項整治漠視侵害群眾利益工作中，如何開展控輟保學(xué)工作？有哪些具體措施？

答：將控輟保學(xué)納入2019年教育部“奮進(jìn)之筆”重點(diǎn)工作。一是壓實工作責(zé)任。在7月底召開的全國基礎(chǔ)教育工作會議上，對控輟保學(xué)工作提出明確要求。舉辦各省分管廳長、處長培訓(xùn)班，重點(diǎn)交流研討控輟保學(xué)工作經(jīng)驗做法與推進(jìn)策略。各地積極采取措施，健全工作機(jī)制，壓實各方責(zé)任。如貴州、四川、廣西、甘肅等地實行“政府一條線、教育系統(tǒng)一條線”的雙線多級包保責(zé)任制。二是細(xì)化工作措施。出臺《關(guān)于禁止妨礙義務(wù)教育實施的若干規(guī)定》和《關(guān)于解決建檔立卡貧困家庭適齡子女義務(wù)教育有保障突出問題的工作方案》等政策文件。同時，確定374個控輟保學(xué)國家重點(diǎn)監(jiān)測縣，一縣一案制定控輟保學(xué)工作方案。三是強(qiáng)化精準(zhǔn)摸排。完善中小學(xué)生學(xué)籍系統(tǒng)與國家人口基礎(chǔ)信息庫比對機(jī)制，經(jīng)過數(shù)據(jù)“三下三上”，進(jìn)一步摸清了輟學(xué)學(xué)生底數(shù)，建立了控輟保學(xué)工作臺賬和在線管理平臺，實施動態(tài)銷號管理。河南、陜西等省及時通報省內(nèi)各市、縣輟學(xué)數(shù)據(jù)。四是加強(qiáng)督導(dǎo)檢查。到安徽、四川、云南、甘肅等9個省份開展專項整治調(diào)研，通過進(jìn)校入戶、明察暗訪等形式，抽查核實工作臺賬數(shù)據(jù)和勸返復(fù)學(xué)情況，指導(dǎo)督促地方開展工作。

截至11月20日，全國832個國家級貧困縣義務(wù)教育階段輟學(xué)學(xué)生人數(shù)已由臺賬建立之初的29萬減少至2.3萬，其中建檔立卡家庭貧困學(xué)生人數(shù)由15萬減少至0.6萬，為2020年全面實現(xiàn)義務(wù)教育有保障奠定堅實基礎(chǔ)。

問：各地組織開展勸返復(fù)學(xué)專項行動和為防止新增輟學(xué)及二次輟學(xué)，采取了哪些具體舉措？

答：通過學(xué)籍系統(tǒng)與國家人口基礎(chǔ)信息庫比對機(jī)制、輟學(xué)學(xué)生月報制度等工作機(jī)制，將新增的輟學(xué)學(xué)生及時納入到工作臺賬管理之中，并督促各地做好勸返復(fù)學(xué)工作。一是把握關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)抓勸返。利用開學(xué)前后等重要契機(jī)，組織開展勸返復(fù)學(xué)專項行動，針對學(xué)生輟學(xué)原因，因地、因家、因人施策，采取精準(zhǔn)化幫扶措施，綜合運(yùn)用感情的、經(jīng)濟(jì)的、行政的、法律的方式搞勸返，切實做好勸返復(fù)學(xué)工作。二是加強(qiáng)聯(lián)控聯(lián)保抓勸返。以“一縣一案”控輟保學(xué)工作方案為依據(jù)，督促政府有關(guān)部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、村居委會等，積極動員適齡兒童少年入學(xué)。云南等地形成了“宣傳教育、責(zé)令整改、行政處罰、強(qiáng)制執(zhí)行或提起訴訟”的依法控輟四步法，依法審理了多起控輟保學(xué)“官告民”案件，取得良好社會效果。三是提高教育質(zhì)量抓勸返。運(yùn)用“互聯(lián)網(wǎng)+教育”免費(fèi)為農(nóng)村學(xué)校提供優(yōu)質(zhì)學(xué)習(xí)資源，努力提高農(nóng)村學(xué)校教育教學(xué)水平。重慶市、貴州省形成了做好勸返復(fù)學(xué)學(xué)生教育教學(xué)管理工作的典型經(jīng)驗。建立師生結(jié)對幫扶制度，強(qiáng)化普職教育融合，做好留守兒童、殘疾兒童教育安置工作。

問：在糾正截留克扣農(nóng)村義務(wù)教育階段學(xué)生營養(yǎng)膳食補(bǔ)助問題方面，有哪些舉措？成果如何？

答：主要采取了5項措施。一是組織專題調(diào)研。8月至10月，赴四川、云南、河北等地，深入學(xué)校聽取管理人員、從業(yè)人員、學(xué)生及家長的意見建議，了解資金使用管理情況，督促地方加強(qiáng)監(jiān)管。二是進(jìn)行專門部署。印發(fā)專門通知，要求各地深入排查問題。組織召開工作調(diào)度會暨專項整治督導(dǎo)會，聽取25個試點(diǎn)省份的情況匯報，要求各地進(jìn)一步提高政治站位，強(qiáng)化問題整改。三是發(fā)布預(yù)警信息。先后2次發(fā)布全國學(xué)生營養(yǎng)辦預(yù)警，要求試點(diǎn)地區(qū)把握秋、冬季安全風(fēng)險特征，嚴(yán)格執(zhí)行食品安全法律法規(guī)，落實膳食補(bǔ)助資金管理規(guī)定，確保每一分錢都吃到學(xué)生嘴里。四是設(shè)立舉報電話。設(shè)立專門舉報電話，在人民網(wǎng)、新華網(wǎng)、教育部門戶網(wǎng)進(jìn)行了公告。截至目前，共接到來自18個省區(qū)的59條投訴電話，涉及膳食補(bǔ)助撥付、資金截留克扣、食品質(zhì)量和安全、食堂外包等方面問題。五是開展培訓(xùn)宣傳。以資金使用管理為重點(diǎn)，先后舉辦營養(yǎng)改善計劃管理人員培訓(xùn)班、膳食指導(dǎo)培訓(xùn)班。

截至11月25日，發(fā)現(xiàn)截留克扣營養(yǎng)膳食補(bǔ)助資金問題37起，共計金額1.74億元，目前均已整改到位。此外還發(fā)現(xiàn)：檔案資料不全、招投標(biāo)程序不規(guī)范等日常管理問題20起；投入保障不足、食堂閑置、人員配備不到位等地方責(zé)任不落實問題10起；政策理解偏差問題6起；食品安全隱患1起。這些問題，已督促各地嚴(yán)格落實相關(guān)政策措施，確保整改到位。對收到的34條有效電話舉報線索逐項進(jìn)行了核實，其中已查明4條屬實，并督促整改。同時，會同有關(guān)部委印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)生營養(yǎng)改善計劃有關(guān)管理工作的通知》，建立長效機(jī)制。

問：在糾正截留克扣農(nóng)村義務(wù)教育階段寄宿生生活補(bǔ)助問題方面，有哪些舉措？成果如何？

答：主要采取了5項措施。一是實地調(diào)研，掌握一線情況。8月—10月，赴山西、青海、新疆、河北等地深入基層一線調(diào)研。通過召開座談會、查閱賬目、走訪貧困戶等方式，深入了解當(dāng)?shù)赜嘘P(guān)資金管理使用情況及存在問題。二是印發(fā)通報，組織自查自糾。印發(fā)《關(guān)于對義務(wù)教育階段寄宿生生活補(bǔ)助專項整治調(diào)研發(fā)現(xiàn)問題及整改要求的通報》，要求各地舉一反三，引以為戒。同時，要求各地與紀(jì)檢監(jiān)察、審計等部門密切配合，組織開展自查自糾，全面深入檢視問題。三是量化指標(biāo)，強(qiáng)力推進(jìn)整改。印發(fā)緊急通知，要求各地在前期自查自糾的基礎(chǔ)上，加大核查力度，確保整改實效。召開專項整治推進(jìn)會，了解各地發(fā)現(xiàn)問題的整改及查處情況，對下一步整改工作提出明確要求。四是開通熱線，接受社會監(jiān)督。教育部義務(wù)教育階段寄宿生生活補(bǔ)助監(jiān)督舉報投訴熱線電話，接到來自19個省份的43個電話。其中，政策咨詢16項，舉報投訴27項。目前，舉報投訴的27項問題中，相關(guān)省份已反饋處理意見23項，尚在核查4項。五是開展復(fù)核，確保整改成效。根據(jù)各省報送的問題清單及整改情況，從11月中旬起，組成調(diào)研組分赴青海、河南、湖北、內(nèi)蒙古等地進(jìn)行復(fù)查復(fù)核，督促各地堅持嚴(yán)查嚴(yán)懲嚴(yán)辦。

截至11月25日，已初步查明相關(guān)問題162項，涉及金額1.29億元。其中，撥付、發(fā)放不及時17項，涉及金額1.14億元，已整改完畢，補(bǔ)發(fā)金額1.14億元；虛報套取、擠占挪用“一補(bǔ)”資金31項，涉及金額821萬元，已整改20項，補(bǔ)發(fā)金額232萬元，追回金額161萬元，規(guī)范資金使用金額177萬元；未做到應(yīng)助盡助18項，涉及金額11萬元，已整改完畢，補(bǔ)發(fā)金額11萬元；管理不規(guī)范96項，涉及金額618萬元，已整改87項，補(bǔ)發(fā)金額16萬元，追回金額19萬元，規(guī)范資金使用金額497萬元。

問：在減輕中小學(xué)及教師承擔(dān)的與教書育人無關(guān)的不合理工作負(fù)擔(dān)方面，有哪些舉措？成果如何？

答：為中小學(xué)教師減負(fù)，教育部從系統(tǒng)內(nèi)部先著力，以內(nèi)部突破帶動外部推進(jìn)，主要有以下3項舉措。一是加強(qiáng)調(diào)研督導(dǎo)。主題教育期間，我把為中小學(xué)教師減負(fù)確定為自己主抓的兩個問題之一，深入山東開展調(diào)研。專項行動后，教育部分管部黨組成員帶隊赴陜西、新疆、新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)調(diào)研督導(dǎo)。陜西省政府主要負(fù)責(zé)同志親自部署，新疆自治區(qū)黨委相關(guān)負(fù)責(zé)同志以及新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)主要負(fù)責(zé)同志提出要求。陜西對未經(jīng)同意的非教育行政部門組織的培訓(xùn)不予認(rèn)定學(xué)分，減少了30%的培訓(xùn)項目；新疆自治區(qū)要求教師職稱評審不再報送相關(guān)紙質(zhì)佐證材料。教育部責(zé)任司局領(lǐng)導(dǎo)班子組成7個調(diào)研工作組，赴山西、廣東、江蘇等12個省份調(diào)研督導(dǎo)抓落實，經(jīng)統(tǒng)計，各地減少督查檢查評比考核事項數(shù)量30%以上，壓縮各類進(jìn)校園的社會事務(wù)數(shù)量20%左右，利用信息化手段等措施大幅精簡各類報表數(shù)量。二是開展專項行動。召開專項整治漠視侵害群眾利益問題推進(jìn)會，向各省份部署啟動“為教師減負(fù)專項行動”。各省各地迅速傳達(dá)部署，結(jié)合實際設(shè)立臺賬。一些省份進(jìn)展較快，如黑龍江已經(jīng)印發(fā)《關(guān)于減少與教書育人無關(guān)工作減輕中小學(xué)教師負(fù)擔(dān)的通知》。山西省以減少系統(tǒng)內(nèi)不必要的督查檢查評比考核為重點(diǎn)推進(jìn)教師減負(fù)工作，目前全省11個市面向中小學(xué)的各類檢查、考核、評比項目由128個減少至49個，共減少79個，117個縣面向中小學(xué)的各類檢查、考核、評比項目由287個減少至133個，共減少154個。廣東省將現(xiàn)有的18項督查檢查評比考核事項壓減至2項，將原有的80項省級教育類行政權(quán)力事項壓減至42項，124萬教師受益。三是建立長效機(jī)制。開展專項行動以來，教育部共梳理出12個突出問題和20條政策建議，并注重將實踐中形成的、行之有效的政策建議及時上升為制度。即將印發(fā)《關(guān)于減輕中小學(xué)教師負(fù)擔(dān)進(jìn)一步營造教育教學(xué)良好環(huán)境的若干意見》，要求各級黨委和政府切實履行主體責(zé)任，統(tǒng)籌規(guī)范督查檢查評比考核、社會事務(wù)進(jìn)校園等事宜，確保對中小學(xué)的督查檢查評比考核事項在現(xiàn)有基礎(chǔ)上減少50%以上并實行清單管理，將惠及1100萬中小學(xué)教師，使他們能夠安心教書、靜心育人。

問：在整治食品安全問題聯(lián)合行動中，教育部承擔(dān)什么角色？具體開展了哪些工作？

答：這個整治項目由國家市場監(jiān)管總局、公安部牽頭，教育部等12個部門參與。教育部重點(diǎn)開展了以下4個方面工作。一是加強(qiáng)部署推動。聯(lián)合市場監(jiān)管總局在上海召開校園食品安全守護(hù)行動推進(jìn)會，部署提高“明廚亮灶”率，加強(qiáng)食品安全質(zhì)量監(jiān)管。召開解決學(xué)校及幼兒園食品安全主體責(zé)任不落實和食品安全問題專項整治工作推進(jìn)會。二是加強(qiáng)調(diào)研督促。會同市場監(jiān)管總局等部門，赴北京、遼寧、內(nèi)蒙古等省份，對學(xué)校和幼兒園、學(xué)校集體用餐配送單位進(jìn)行調(diào)研，查看校長陪餐制、“明廚亮灶”等落實情況。赴河北對開展食品安全整治聯(lián)合行動落實情況進(jìn)行督促檢查。三是加強(qiáng)隱患排查。聯(lián)合市場監(jiān)管總局部署開展2019年秋季學(xué)校食品安全風(fēng)險隱患排查，強(qiáng)化主體責(zé)任，加強(qiáng)監(jiān)督檢查，排查食品安全風(fēng)險，消除食品安全隱患。四是加強(qiáng)宣傳報道。在廣東省珠海市舉辦新聞發(fā)布會，介紹校園食品安全專項整治工作進(jìn)展。組織媒體采訪團(tuán)赴地方中小學(xué)校和幼兒園實地采訪，刊播了80多篇報道。

截至11月25日，全國42.4萬所中小學(xué)校和幼兒園落實相關(guān)負(fù)責(zé)人陪餐制度，39.8萬所中小學(xué)校和幼兒園建立家長委員會參與食堂安全監(jiān)督機(jī)制，全國學(xué)校食堂“明廚亮灶”覆蓋率達(dá)92.1%。

問：為更好開展專項整治漠視侵害群眾利益工作，下一步有哪些具體工作安排？

答：專項整治漠視侵害群眾利益問題沒有休止符，永遠(yuǎn)在路上。下一步，教育部將深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想，認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹黨的十九屆四中全會精神，在中央紀(jì)委國家監(jiān)委機(jī)關(guān)的領(lǐng)導(dǎo)下，著力建立健全長效機(jī)制，鞏固深化專項整治成果。一是繼續(xù)健全行政督促復(fù)學(xué)、部門聯(lián)控聯(lián)保等長效工作機(jī)制，開展新一輪核查勸返工作，對控輟保學(xué)工作開展不力、進(jìn)展緩慢的及時約談督促，大力改善農(nóng)村學(xué)校辦學(xué)條件，確保適齡兒童少年都能接受良好義務(wù)教育。二是督促各地認(rèn)真貫徹五部委進(jìn)一步加強(qiáng)營養(yǎng)改善計劃管理工作通知，切實落實地方政府主體責(zé)任，建立營養(yǎng)改善計劃投入保障、膳食指導(dǎo)、宣傳教育、體質(zhì)監(jiān)測、監(jiān)督檢查等長效機(jī)制，推進(jìn)營養(yǎng)改善計劃管理工作的規(guī)范化、精細(xì)化。三是印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范義務(wù)教育階段家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生生活補(bǔ)助工作的通知》，部署各地合理確定政策覆蓋范圍，精準(zhǔn)識別資助對象，及時足額保障資金，建立監(jiān)管長效機(jī)制，實現(xiàn)家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生應(yīng)助盡助。四是以印發(fā)《關(guān)于減輕中小學(xué)教師負(fù)擔(dān)進(jìn)一步營造教育教學(xué)良好環(huán)境的若干意見》為契機(jī)，進(jìn)一步加大教師減負(fù)專項督導(dǎo)力度，定期召開教師減負(fù)現(xiàn)場會議，推動對中小學(xué)的督查檢查評比考核事項在現(xiàn)有基礎(chǔ)上減少50%以上并實行清單管理。五是聯(lián)合市場監(jiān)管總局等部門印發(fā)強(qiáng)化校園食品安全管理指導(dǎo)意見，印發(fā)關(guān)于進(jìn)一步推動落實校園食品安全專項整治重點(diǎn)任務(wù)的通知，推動將食品安全與營養(yǎng)健康知識納入學(xué)校健康教育教學(xué)內(nèi)容，提升學(xué)校衛(wèi)生與健康教育工作質(zhì)量和水平。