青島市教育局等10部門關(guān)于新時(shí)代職業(yè)教育發(fā)展的意見

來源：青島市教育局　　文號(hào)：青教通字[2019]47號(hào)　　發(fā)布日期：2019-06-10

各區(qū)、市人民政府，青島西海岸新區(qū)管委會(huì)，市直有關(guān)單位，各高等學(xué)校：

為深入貫徹習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想，建設(shè)全省職業(yè)教育創(chuàng)新發(fā)展示范區(qū)，提高我市職業(yè)院校（含技工院校，下同）人才培養(yǎng)質(zhì)量，根據(jù)《國家職業(yè)教育改革實(shí)施方案》（國發(fā)〔2019〕4號(hào)）、《山東省教育廳等11部門關(guān)于辦好新時(shí)代職業(yè)教育的十條意見》（魯教職發(fā)〔2018〕1號(hào)），經(jīng)市政府同意，提出以下意見。

一、統(tǒng)籌職業(yè)教育高質(zhì)量發(fā)展

（一）大力發(fā)展高等職業(yè)教育。擴(kuò)大高等職業(yè)教育規(guī)模，提高辦學(xué)質(zhì)量和水平，重點(diǎn)圍繞服務(wù)經(jīng)略海洋、新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換等需求，新增4－7所高職院校，到2025年，全市高職院校數(shù)量達(dá)到12所以上，高職院校學(xué)位年均增加1萬個(gè)左右，在校生規(guī)模達(dá)到15萬人以上。爭取1－2所高職院校入選中國特色高水平高等職業(yè)學(xué)校建設(shè)計(jì)劃。推動(dòng)青島市技師學(xué)院按照高等學(xué)校設(shè)置規(guī)定申辦軌道交通職業(yè)學(xué)院。推動(dòng)有條件的高職院校開展本科層次職業(yè)教育試點(diǎn)。探索籌建1所應(yīng)用技術(shù)大學(xué)。（市教育局、市發(fā)展改革委、市人力資源社會(huì)保障局按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（二）深化中等職業(yè)教育改革。推動(dòng)中等職業(yè)教育分類發(fā)展，城區(qū)中等職業(yè)學(xué)校堅(jiān)持特色辦學(xué)，實(shí)現(xiàn)中高職一體化發(fā)展；縣域中等職業(yè)學(xué)校堅(jiān)持綜合辦學(xué)，將區(qū)（市）職教中心打造成中職、高職、本科、綜合高中和社會(huì)培訓(xùn)五位一體的融合發(fā)展平臺(tái)，重點(diǎn)推進(jìn)即墨綜合職教園、平度現(xiàn)代農(nóng)業(yè)職教示范園建設(shè)。通過整合、置換、重建、改擴(kuò)建等方式，解決部分職業(yè)學(xué)校占地面積狹小、發(fā)展空間不足的問題。到2025年，全市所有公辦中等職業(yè)學(xué)校達(dá)到或超過山東省規(guī)范化中等職業(yè)學(xué)校建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)。實(shí)施職業(yè)教育“領(lǐng)航計(jì)劃”，建設(shè)10所左右全國一流的中等職業(yè)教育改革創(chuàng)新示范學(xué)校。擴(kuò)大和提高“3+4”對(duì)口貫通分段培養(yǎng)、“三二連讀”辦學(xué)規(guī)模和質(zhì)量。（市教育局、市人力資源社會(huì)保障局、即墨區(qū)政府、平度市政府按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（三）推進(jìn)普職融通和綜合高中建設(shè)。建立高中階段教育學(xué)習(xí)成果認(rèn)定、積累和轉(zhuǎn)換的學(xué)分體系。到2025年，全市職業(yè)學(xué)校全面實(shí)現(xiàn)普職融通，鼓勵(lì)有條件的區(qū)（市）開展綜合高中試點(diǎn)。（市教育局，有關(guān)區(qū)、市政府，青島西海岸新區(qū)管委按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（四）推動(dòng)品牌專業(yè)（群）建設(shè)。實(shí)施職業(yè)院校專業(yè)建設(shè)“揚(yáng)帆計(jì)劃”，支持現(xiàn)代海洋、人工智能等5－6個(gè)專業(yè)（群）建設(shè)中國特色高水平骨干專業(yè)群。建立健全專業(yè)動(dòng)態(tài)設(shè)置與調(diào)控、評(píng)估排名與公示、“負(fù)面清單”及退出機(jī)制。到2025年，全市所有職業(yè)院校均建成1－2個(gè)省、市品牌（骨干）專業(yè)（群），在中職學(xué)校、高職院校各建設(shè)20個(gè)左右省品牌專業(yè)（群）。（市教育局、市人力資源社會(huì)保障局按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

二、統(tǒng)籌產(chǎn)教融合、校企合作

（五）推進(jìn)產(chǎn)教融合向縱深發(fā)展。制定產(chǎn)教融合行動(dòng)計(jì)劃，建立產(chǎn)教融合型企業(yè)建設(shè)實(shí)施辦法，對(duì)產(chǎn)教融合試點(diǎn)企業(yè)興辦職業(yè)教育符合條件的投資，可按投資額一定比例抵免當(dāng)年應(yīng)繳教育費(fèi)附加和地方教育附加。落實(shí)產(chǎn)教融合型企業(yè)“金融+財(cái)政+土地+信用”的組合式激勵(lì)政策。鼓勵(lì)職業(yè)院校聯(lián)合行業(yè)企業(yè)申請(qǐng)國家專利和國家教學(xué)成果獎(jiǎng)。鼓勵(lì)企業(yè)和職業(yè)院校共建院士工作站、博士后工作站、國家創(chuàng)新實(shí)驗(yàn)室和科研成果孵化基地。到2025年，培育30個(gè)產(chǎn)教融合型企業(yè)，建設(shè)3－5個(gè)全國示范性職業(yè)教育集團(tuán)（聯(lián)盟），爭取1－2所高職院校、10所左右中職學(xué)校及部分職教集團(tuán)、企業(yè)參與國家職業(yè)教育“十百千”產(chǎn)教融合試點(diǎn)。（市發(fā)展改革委、市教育局、市財(cái)政局、市人力資源社會(huì)保障局、市自然資源和規(guī)劃局、市國資委、市地方金融監(jiān)管局、市稅務(wù)局按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（六）推廣現(xiàn)代學(xué)徒制和企業(yè)新型學(xué)徒制試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)。編制學(xué)徒專業(yè)目錄，建立學(xué)徒專業(yè)教學(xué)標(biāo)準(zhǔn)。到2025年，現(xiàn)代學(xué)徒制和企業(yè)新型學(xué)徒制成為全市職業(yè)院校和行業(yè)企業(yè)技術(shù)技能人才培養(yǎng)的主要模式。全市高職院校至少要與150家以上企業(yè)、中職學(xué)校至少要與80家以上企業(yè)建成綜合性實(shí)踐基地。（市教育局、市工業(yè)和信息化局、市人力資源社會(huì)保障局按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（七）開展混合所有制試點(diǎn)。鼓勵(lì)有條件的企業(yè)舉辦或參與公辦職業(yè)院校辦學(xué)。扶持一批專業(yè)特色明顯、辦學(xué)規(guī)范的民辦職業(yè)院校發(fā)展，建立健全民辦職業(yè)教育負(fù)面清單和退出機(jī)制。發(fā)揮財(cái)政資金引導(dǎo)作用,充分吸納社會(huì)資本，開展多種形式的混合所有制改革。探索混合所有制職業(yè)院校產(chǎn)權(quán)確權(quán)辦法。探索給予混合所有制職業(yè)院校享受與公辦院校一視同仁的相關(guān)配套政策。到2025年，全市建成1-2所混合所有制職業(yè)院校，建成3-5個(gè)校內(nèi)混合所有制二級(jí)學(xué)院（專業(yè)）。（市教育局、市財(cái)政局、市人力資源社會(huì)保障局、市國資委按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

三、統(tǒng)籌教育教學(xué)管理

（八）健全“德技并修、工學(xué)結(jié)合”育人機(jī)制。堅(jiān)持立德樹人，在各級(jí)職業(yè)院校中開好思想政治課。加強(qiáng)校園文化建設(shè)，在全市職業(yè)院校中開展創(chuàng)建“陽光校園”活動(dòng)。推進(jìn)“三全育人”綜合改革試點(diǎn)，組織中等職業(yè)學(xué)?！拔拿黠L(fēng)采”活動(dòng)、“職教義工”志愿服務(wù)活動(dòng)和勞模工匠進(jìn)校園等活動(dòng)。每年在職業(yè)院校中評(píng)選100名“技高品端”優(yōu)秀學(xué)生。注重把提高職業(yè)技能和培養(yǎng)職業(yè)精神高度融合，打造青島職教“惟精惟一”的工匠文化。（市教育局、市人力資源社會(huì)保障局按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（九）全面深化職業(yè)教育教學(xué)改革。制定深化職業(yè)院校教育教學(xué)改革意見。落實(shí)國家課程標(biāo)準(zhǔn)和專業(yè)教學(xué)標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)公共基礎(chǔ)課程開設(shè)和課時(shí)管理，建立職業(yè)技能大賽成果轉(zhuǎn)化工作機(jī)制和激勵(lì)機(jī)制。推行技能教學(xué)“普測(cè)+抽測(cè)”制度。推廣“互聯(lián)網(wǎng)+職業(yè)教育”模式，加大數(shù)字化教學(xué)平臺(tái)、虛擬仿真實(shí)訓(xùn)教學(xué)環(huán)境建設(shè)。每年評(píng)選10個(gè)職業(yè)教育優(yōu)秀教學(xué)工作成果獎(jiǎng)。（市教育局、市工業(yè)和信息化局、市人力資源社會(huì)保障局按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（十）落實(shí)國家“1+X”證書制度。建立職業(yè)技能等級(jí)標(biāo)準(zhǔn)項(xiàng)目研發(fā)專家團(tuán)隊(duì)，主動(dòng)承擔(dān)國家“1+X”證書制度課題研究。制定職業(yè)技能等級(jí)證書考核評(píng)價(jià)管理細(xì)則。到2025年，全市職業(yè)院校學(xué)生考取職業(yè)技能等級(jí)證書的比例達(dá)到95%以上。（市教育局、市財(cái)政局、市人力資源社會(huì)保障局按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

四、統(tǒng)籌推進(jìn)職業(yè)教育對(duì)外開放

（十一）推動(dòng)德國“雙元制”教學(xué)成果本土化實(shí)踐。加強(qiáng)與德國漢斯·賽德爾基金會(huì)、德國工商大會(huì)等組織和行業(yè)協(xié)會(huì)的交流，實(shí)施“雙元制”教育本土化實(shí)踐。支持職業(yè)教育領(lǐng)域高水平中德合作辦學(xué)，打造“中德智能制造技能人才雙元培養(yǎng)”新模式。到2025年，全市有5-8所職業(yè)院校按照“雙元制”模式開展本土化實(shí)踐。（市教育局、市人力資源社會(huì)保障局、市外辦按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（十二）開展與“一帶一路”和“上合組織”國家的職業(yè)教育交流與合作。鼓勵(lì)職業(yè)院校與“一帶一路”沿線國家共建教師培訓(xùn)基地和學(xué)生實(shí)習(xí)基地，開展援外培訓(xùn)，建設(shè)分校和培訓(xùn)機(jī)構(gòu)。探索為在青“一帶一路”相關(guān)企業(yè)員工量身定制開展技能培訓(xùn)。發(fā)揮“上合組織經(jīng)貿(mào)示范區(qū)”作用，建設(shè)“上合組織”職業(yè)教育聯(lián)盟。（市教育局、市人力資源社會(huì)保障局、市外辦按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（十三）擴(kuò)大國際合作辦學(xué)。定期舉辦職業(yè)教育主賓國論壇。支持職業(yè)院校學(xué)習(xí)和引進(jìn)澳大利亞、瑞士等先進(jìn)的人才培養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)。鼓勵(lì)職業(yè)院校學(xué)生考取國際職業(yè)資格證書。（市教育局、市人力資源社會(huì)保障局、市外辦按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

五、統(tǒng)籌高素質(zhì)“雙師型”教師隊(duì)伍建設(shè)

（十四）打造一批名師團(tuán)隊(duì)。制定青島職業(yè)院?！半p師型”教師職業(yè)能力建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)。到2025年，選拔培養(yǎng)100名青年技能名師，認(rèn)定一批專業(yè)（學(xué)科）骨干帶頭人。爭創(chuàng)國家級(jí)職業(yè)教育教師教學(xué)創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)。建設(shè)30個(gè)國家級(jí)技能大師工作室，給予每個(gè)工作室相應(yīng)的資金支持。在大型企業(yè)中建設(shè)師資培訓(xùn)基地，安排專項(xiàng)資金支持培訓(xùn)基地建設(shè)。每年支持30名教師開展海外高端培訓(xùn)。（市教育局、市財(cái)政局、市人力資源社會(huì)保障局按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（十五）引進(jìn)一批領(lǐng)軍人才。對(duì)全職引進(jìn)或自主培養(yǎng)的全國技術(shù)能手、國家技能大師工作室領(lǐng)辦人、中華技能大獎(jiǎng)獲得者、世界技能大賽獲獎(jiǎng)?wù)?，給予60萬元--200萬元一次性補(bǔ)貼。按照公辦職業(yè)院校專業(yè)教師總額一定比例，設(shè)立產(chǎn)業(yè)教授崗位，由市和區(qū)（市）財(cái)政部門參照高級(jí)專業(yè)技術(shù)人員平均薪酬確定經(jīng)費(fèi)撥付標(biāo)準(zhǔn)，或者按照項(xiàng)目工資制、年薪制、“一事一議”方式撥付薪酬。（市教育局、市財(cái)政局、市人力資源社會(huì)保障局按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

六、統(tǒng)籌職業(yè)教育服務(wù)國家戰(zhàn)略

（十六）提升服務(wù)國家戰(zhàn)略的能力。聚焦經(jīng)略海洋戰(zhàn)略，實(shí)施職業(yè)教育“深藍(lán)計(jì)劃”，打造海洋職業(yè)教育品牌。聚焦鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，圍繞“突破平度萊西攻勢(shì)”，高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)青島北部先進(jìn)制造業(yè)高技能人才培養(yǎng)基地，統(tǒng)籌推進(jìn)平度市技師學(xué)院擴(kuò)容升級(jí)。聚焦精準(zhǔn)扶貧戰(zhàn)略，幫助貧困地區(qū)提高職業(yè)教育人才培養(yǎng)質(zhì)量。聚焦軍民融合戰(zhàn)略，鼓勵(lì)職業(yè)院校設(shè)立退役軍人教育培訓(xùn)集團(tuán)，每年幫助500名退役士兵接受職業(yè)教育和培訓(xùn)。（市教育局、市財(cái)政局、市人力資源社會(huì)保障局、青島西海岸新區(qū)管委、平度市政府、萊西市政府按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（十七）廣泛開展社會(huì)培訓(xùn)。制定職業(yè)院校社會(huì)培訓(xùn)收益管理辦法，允許職業(yè)院校將培訓(xùn)收益用于獎(jiǎng)勵(lì)性績效工資發(fā)放、辦學(xué)條件改善等。鼓勵(lì)職業(yè)院校面向全體社會(huì)成員特別是未升學(xué)初高中畢業(yè)生、進(jìn)城務(wù)工人員等群體開展培訓(xùn)。到2025年，公辦職業(yè)院校每年在校生人數(shù)與社會(huì)培訓(xùn)人次比達(dá)到1：1。（市教育局、市財(cái)政局、市人力資源社會(huì)保障局按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

七、統(tǒng)籌保障體系建設(shè)

（十八）加強(qiáng)黨對(duì)職業(yè)教育的領(lǐng)導(dǎo)。健全黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、黨政齊抓共管、部門各負(fù)其責(zé)的職業(yè)教育領(lǐng)導(dǎo)體制。完善職業(yè)教育聯(lián)席會(huì)議運(yùn)行機(jī)制，每年兩次召開聯(lián)席會(huì)議。支持中華職教社青島分社廣泛聯(lián)系和團(tuán)結(jié)有志于職業(yè)教育的各界人士，積極建言獻(xiàn)策。（市教育局〔市委教育工委〕、市人力資源社會(huì)保障局、中華職教社青島分社按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（十九）營造良好的職業(yè)教育發(fā)展氛圍。職業(yè)教育與普通教育是兩種不同教育類型，具有同等重要地位。各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)將職業(yè)教育納入國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃，提高技術(shù)技能人才的社會(huì)地位。教育行政部門要做好職業(yè)教育工作的統(tǒng)籌規(guī)劃、綜合協(xié)調(diào)、宏觀管理。財(cái)政部門要落實(shí)《青島市職業(yè)教育條例》關(guān)于經(jīng)費(fèi)的保障制度，建立中職學(xué)校生均公用經(jīng)費(fèi)穩(wěn)定長效增長機(jī)制，落實(shí)公辦高職院校生均撥款達(dá)到1.2萬元以上的要求。人力資源社會(huì)保障部門應(yīng)當(dāng)對(duì)全市技術(shù)技能人才需求情況進(jìn)行調(diào)查、統(tǒng)計(jì)、預(yù)測(cè)并發(fā)布相關(guān)信息。發(fā)展改革、財(cái)政、工業(yè)信息化、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、自然資源和規(guī)劃、稅務(wù)等有關(guān)部門在各自職責(zé)范圍內(nèi)，分別做好職業(yè)教育有關(guān)工作。（市教育局，市發(fā)展改革委，市工業(yè)和信息化局，市財(cái)政局，市人力資源社會(huì)保障局，市自然資源和規(guī)劃局，市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局，市稅務(wù)局，有關(guān)區(qū)、市政府，青島西海岸新區(qū)管委按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（二十）強(qiáng)化監(jiān)督評(píng)價(jià)。定期對(duì)《青島市職業(yè)教育條例》落實(shí)情況進(jìn)行監(jiān)督檢查。建立健全政府部門、行業(yè)組織定期督導(dǎo)評(píng)估職業(yè)教育制度，落實(shí)督導(dǎo)報(bào)告、公報(bào)、約談、限期整改、獎(jiǎng)懲等制度。組建青島市職業(yè)教育改革發(fā)展咨詢委員會(huì)，對(duì)職業(yè)教育重大改革提出意見和建議。（市教育局、市人力資源社會(huì)保障局按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

青島市教育局　 青島市發(fā)展和改革委員會(huì)

青島市工業(yè)和信息化局　 青島市財(cái)政局

青島市人力資源和社會(huì)保障局 青島市自然資源和規(guī)劃局

青島市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局　 青島市人民政府外事辦公室

青島市人民政府國有資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會(huì) 國家稅務(wù)總局青島市稅務(wù)局

2019年5月29日