國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010-2020年）

2010-07-29

序 言

百年大計，教育為本。教育是民族振興、社會進步的基石，是提高國民素質(zhì)、促進人的全面發(fā)展的根本途徑，寄托著億萬家庭對美好生活的期盼。強國必先強教。優(yōu)先發(fā)展教育、提高教育現(xiàn)代化水平，對實現(xiàn)全面建設(shè)小康社會奮斗目標(biāo)、建設(shè)富強民主文明和諧的社會主義現(xiàn)代化國家具有決定性意義。

黨和國家歷來高度重視教育。新中國成立以來，在以毛澤東同志、鄧小平同志、江澤民同志為核心的黨的三代中央領(lǐng)導(dǎo)集體和以胡錦濤同志為總書記的黨中央領(lǐng)導(dǎo)下，全黨全社會同心同德，艱苦奮斗，開辟了中國特色社會主義教育發(fā)展道路，建成了世界最大規(guī)模的教育體系，保障了億萬人民群眾受教育的權(quán)利。教育投入大幅增長，辦學(xué)條件顯著改善，教育改革逐步深化，辦學(xué)水平不斷提高。進入本世紀(jì)以來，城鄉(xiāng)免費義務(wù)教育全面實現(xiàn)，職業(yè)教育快速發(fā)展，高等教育進入大眾化階段，農(nóng)村教育得到加強，教育公平邁出重大步伐。教育的發(fā)展極大地提高了全民族素質(zhì)，推進了科技創(chuàng)新、文化繁榮，為經(jīng)濟發(fā)展、社會進步和民生改善作出了不可替代的重大貢獻。我國實現(xiàn)了從人口大國向人力資源大國的轉(zhuǎn)變。

當(dāng)今世界正處在大發(fā)展大變革大調(diào)整時期。世界多極化、經(jīng)濟全球化深入發(fā)展，科技進步日新月異，人才競爭日趨激烈。我國正處在改革發(fā)展的關(guān)鍵階段，經(jīng)濟建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會建設(shè)以及生態(tài)文明建設(shè)全面推進，工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、市場化、國際化深入發(fā)展，人口、資源、環(huán)境壓力日益加大，經(jīng)濟發(fā)展方式加快轉(zhuǎn)變，都凸顯了提高國民素質(zhì)、培養(yǎng)創(chuàng)新人才的重要性和緊迫性。中國未來發(fā)展、中華民族偉大復(fù)興，關(guān)鍵靠人才，基礎(chǔ)在教育。

面對前所未有的機遇和挑戰(zhàn)，必須清醒認(rèn)識到，我國教育還不完全適應(yīng)國家經(jīng)濟社會發(fā)展和人民群眾接受良好教育的要求。教育觀念相對落后，內(nèi)容方法比較陳舊，中小學(xué)生課業(yè)負(fù)擔(dān)過重，素質(zhì)教育推進困難；學(xué)生適應(yīng)社會和就業(yè)創(chuàng)業(yè)能力不強，創(chuàng)新型、實用型、復(fù)合型人才緊缺；教育體制機制不完善，學(xué)校辦學(xué)活力不足；教育結(jié)構(gòu)和布局不盡合理，城鄉(xiāng)、區(qū)域教育發(fā)展不平衡，貧困地區(qū)、民族地區(qū)教育發(fā)展滯后；教育投入不足，教育優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略地位尚未得到完全落實。接受良好教育成為人民群眾強烈期盼，深化教育改革成為全社會共同心聲。

國運興衰，系于教育；教育振興，全民有責(zé)。在黨和國家工作全局中，必須始終堅持把教育擺在優(yōu)先發(fā)展的位置。按照面向現(xiàn)代化、面向世界、面向未來的要求，適應(yīng)全面建設(shè)小康社會、建設(shè)創(chuàng)新型國家的需要，堅持育人為本，以改革創(chuàng)新為動力，以促進公平為重點，以提高質(zhì)量為核心，全面實施素質(zhì)教育，推動教育事業(yè)在新的歷史起點上科學(xué)發(fā)展，加快從教育大國向教育強國、從人力資源大國向人力資源強國邁進，為中華民族偉大復(fù)興和人類文明進步作出更大貢獻。

第一部分 總體戰(zhàn)略

第一章 指導(dǎo)思想和工作方針

（一）指導(dǎo)思想。高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，實施科教興國戰(zhàn)略和人才強國戰(zhàn)略，優(yōu)先發(fā)展教育，完善中國特色社會主義現(xiàn)代教育體系，辦好人民滿意的教育，建設(shè)人力資源強國。

全面貫徹黨的教育方針，堅持教育為社會主義現(xiàn)代化建設(shè)服務(wù)，為人民服務(wù)，與生產(chǎn)勞動和社會實踐相結(jié)合，培養(yǎng)德智體美全面發(fā)展的社會主義建設(shè)者和接班人。

全面推進教育事業(yè)科學(xué)發(fā)展，立足社會主義初級階段基本國情，把握教育發(fā)展階段性特征，堅持以人為本，遵循教育規(guī)律，面向社會需求，優(yōu)化結(jié)構(gòu)布局，提高教育現(xiàn)代化水平。

（二）工作方針。優(yōu)先發(fā)展、育人為本、改革創(chuàng)新、促進公平、提高質(zhì)量。

把教育擺在優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略地位。教育優(yōu)先發(fā)展是黨和國家提出并長期堅持的一項重大方針。各級黨委和政府要把優(yōu)先發(fā)展教育作為貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀的一項基本要求，切實保證經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃優(yōu)先安排教育發(fā)展，財政資金優(yōu)先保障教育投入，公共資源優(yōu)先滿足教育和人力資源開發(fā)需要。充分調(diào)動全社會關(guān)心支持教育的積極性，共同擔(dān)負(fù)起培育下一代的責(zé)任，為青少年健康成長創(chuàng)造良好環(huán)境。完善體制和政策，鼓勵社會力量興辦教育，不斷擴大社會資源對教育的投入。

把育人為本作為教育工作的根本要求。人力資源是我國經(jīng)濟社會發(fā)展的第一資源，教育是開發(fā)人力資源的主要途徑。要以學(xué)生為主體，以教師為主導(dǎo)，充分發(fā)揮學(xué)生的主動性，把促進學(xué)生健康成長作為學(xué)校一切工作的出發(fā)點和落腳點。關(guān)心每個學(xué)生，促進每個學(xué)生主動地、生動活潑地發(fā)展，尊重教育規(guī)律和學(xué)生身心發(fā)展規(guī)律，為每個學(xué)生提供適合的教育。努力培養(yǎng)造就數(shù)以億計的高素質(zhì)勞動者、數(shù)以千萬計的專門人才和一大批拔尖創(chuàng)新人才。

把改革創(chuàng)新作為教育發(fā)展的強大動力。教育要發(fā)展，根本靠改革。要以體制機制改革為重點，鼓勵地方和學(xué)校大膽探索和試驗，加快重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革步伐。創(chuàng)新人才培養(yǎng)體制、辦學(xué)體制、教育管理體制，改革質(zhì)量評價和考試招生制度，改革教學(xué)內(nèi)容、方法、手段，建設(shè)現(xiàn)代學(xué)校制度。加快解決經(jīng)濟社會發(fā)展對高質(zhì)量多樣化人才需要與教育培養(yǎng)能力不足的矛盾、人民群眾期盼良好教育與資源相對短缺的矛盾、增強教育活力與體制機制約束的矛盾，為教育事業(yè)持續(xù)健康發(fā)展提供強大動力。

把促進公平作為國家基本教育政策。教育公平是社會公平的重要基礎(chǔ)。教育公平的關(guān)鍵是機會公平，基本要求是保障公民依法享有受教育的權(quán)利，重點是促進義務(wù)教育均衡發(fā)展和扶持困難群體，根本措施是合理配置教育資源，向農(nóng)村地區(qū)、邊遠(yuǎn)貧困地區(qū)和民族地區(qū)傾斜，加快縮小教育差距。教育公平的主要責(zé)任在政府，全社會要共同促進教育公平。

把提高質(zhì)量作為教育改革發(fā)展的核心任務(wù)。樹立科學(xué)的質(zhì)量觀，把促進人的全面發(fā)展、適應(yīng)社會需要作為衡量教育質(zhì)量的根本標(biāo)準(zhǔn)。樹立以提高質(zhì)量為核心的教育發(fā)展觀，注重教育內(nèi)涵發(fā)展，鼓勵學(xué)校辦出特色、辦出水平，出名師，育英才。建立以提高教育質(zhì)量為導(dǎo)向的管理制度和工作機制，把教育資源配置和學(xué)校工作重點集中到強化教學(xué)環(huán)節(jié)、提高教育質(zhì)量上來。制定教育質(zhì)量國家標(biāo)準(zhǔn)，建立健全教育質(zhì)量保障體系。加強教師隊伍建設(shè)，提高教師整體素質(zhì)。

第二章 戰(zhàn)略目標(biāo)和戰(zhàn)略主題

（三）戰(zhàn)略目標(biāo)。到2020年，基本實現(xiàn)教育現(xiàn)代化，基本形成學(xué)習(xí)型社會，進入人力資源強國行列。

實現(xiàn)更高水平的普及教育?；酒占皩W(xué)前教育；鞏固提高九年義務(wù)教育水平；普及高中階段教育，毛入學(xué)率達(dá)到90%；高等教育大眾化水平進一步提高，毛入學(xué)率達(dá)到40%；掃除青壯年文盲。新增勞動力平均受教育年限從12.4年提高到13.5年；主要勞動年齡人口平均受教育年限從9.5年提高到11.2年，其中受過高等教育的比例達(dá)到20%，具有高等教育文化程度的人數(shù)比2009年翻一番。

形成惠及全民的公平教育。堅持教育的公益性和普惠性，保障公民依法享有接受良好教育的機會。建成覆蓋城鄉(xiāng)的基本公共教育服務(wù)體系，逐步實現(xiàn)基本公共教育服務(wù)均等化，縮小區(qū)域差距。努力辦好每一所學(xué)校，教好每一個學(xué)生，不讓一個學(xué)生因家庭經(jīng)濟困難而失學(xué)。切實解決進城務(wù)工人員子女平等接受義務(wù)教育問題。保障殘疾人受教育權(quán)利。

提供更加豐富的優(yōu)質(zhì)教育。教育質(zhì)量整體提升，教育現(xiàn)代化水平明顯提高。優(yōu)質(zhì)教育資源總量不斷擴大，更好滿足人民群眾接受高質(zhì)量教育的需求。學(xué)生思想道德素質(zhì)、科學(xué)文化素質(zhì)和健康素質(zhì)明顯提高。各類人才服務(wù)國家、服務(wù)人民和參與國際競爭能力顯著增強。

構(gòu)建體系完備的終身教育。學(xué)歷教育和非學(xué)歷教育協(xié)調(diào)發(fā)展，職業(yè)教育和普通教育相互溝通，職前教育和職后教育有效銜接。繼續(xù)教育參與率大幅提升，從業(yè)人員繼續(xù)教育年參與率達(dá)到50%?，F(xiàn)代國民教育體系更加完善，終身教育體系基本形成，促進全體人民學(xué)有所教、學(xué)有所成、學(xué)有所用。

健全充滿活力的教育體制。進一步解放思想，更新觀念，深化改革，提高教育開放水平，全面形成與社會主義市場經(jīng)濟體制和全面建設(shè)小康社會目標(biāo)相適應(yīng)的充滿活力、富有效率、更加開放、有利于科學(xué)發(fā)展的教育體制機制，辦出具有中國特色、世界水平的現(xiàn)代教育。

（四）戰(zhàn)略主題。堅持以人為本、全面實施素質(zhì)教育是教育改革發(fā)展的戰(zhàn)略主題，是貫徹黨的教育方針的時代要求，其核心是解決好培養(yǎng)什么人、怎樣培養(yǎng)人的重大問題，重點是面向全體學(xué)生、促進學(xué)生全面發(fā)展，著力提高學(xué)生服務(wù)國家服務(wù)人民的社會責(zé)任感、勇于探索的創(chuàng)新精神和善于解決問題的實踐能力。

堅持德育為先。立德樹人，把社會主義核心價值體系融入國民教育全過程。加強馬克思主義中國化最新成果教育，引導(dǎo)學(xué)生形成正確的世界觀、人生觀、價值觀；加強理想信念教育和道德教育，堅定學(xué)生對中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)、社會主義制度的信念和信心；加強以愛國主義為核心的民族精神和以改革創(chuàng)新為核心的時代精神教育；加強社會主義榮辱觀教育，培養(yǎng)學(xué)生團結(jié)互助、誠實守信、遵紀(jì)守法、艱苦奮斗的良好品質(zhì)。加強公民意識教育，樹立社會主義民主法治、自由平等、公平正義理念，培養(yǎng)社會主義合格公民。加強中華民族優(yōu)秀文化傳統(tǒng)教育和革命傳統(tǒng)教育。把德育滲透于教育教學(xué)的各個環(huán)節(jié)，貫穿于學(xué)校教育、家庭教育和社會教育的各個方面。切實加強和改進未成年人思想道德建設(shè)和大學(xué)生思想政治教育工作。構(gòu)建大中小學(xué)有效銜接的德育體系，創(chuàng)新德育形式，豐富德育內(nèi)容，不斷提高德育工作的吸引力和感染力，增強德育工作的針對性和實效性。加強輔導(dǎo)員、班主任隊伍建設(shè)。

堅持能力為重。優(yōu)化知識結(jié)構(gòu)，豐富社會實踐，強化能力培養(yǎng)。著力提高學(xué)生的學(xué)習(xí)能力、實踐能力、創(chuàng)新能力，教育學(xué)生學(xué)會知識技能，學(xué)會動手動腦，學(xué)會生存生活，學(xué)會做人做事，促進學(xué)生主動適應(yīng)社會，開創(chuàng)美好未來。

堅持全面發(fā)展。全面加強和改進德育、智育、體育、美育。堅持文化知識學(xué)習(xí)與思想品德修養(yǎng)的統(tǒng)一、理論學(xué)習(xí)與社會實踐的統(tǒng)一、全面發(fā)展與個性發(fā)展的統(tǒng)一。加強體育，牢固樹立健康第一的思想，確保學(xué)生體育課程和課余活動時間，提高體育教學(xué)質(zhì)量，加強心理健康教育，促進學(xué)生身心健康、體魄強健、意志堅強；加強美育，培養(yǎng)學(xué)生良好的審美情趣和人文素養(yǎng)。加強勞動教育，培養(yǎng)學(xué)生熱愛勞動、熱愛勞動人民的情感。重視安全教育、生命教育、國防教育、可持續(xù)發(fā)展教育。促進德育、智育、體育、美育有機融合，提高學(xué)生綜合素質(zhì)，使學(xué)生成為德智體美全面發(fā)展的社會主義建設(shè)者和接班人。

專欄1：教育事業(yè)發(fā)展主目標(biāo)

注：*含中等職業(yè)教育學(xué)生數(shù)；**含高等職業(yè)教育學(xué)生數(shù)。

專欄2：人力資源開發(fā)主要目標(biāo)

第二部分 發(fā)展任務(wù)

第三章 學(xué)前教育

（五）基本普及學(xué)前教育。學(xué)前教育對幼兒身心健康、習(xí)慣養(yǎng)成、智力發(fā)展具有重要意義。遵循幼兒身心發(fā)展規(guī)律，堅持科學(xué)保教方法，保障幼兒快樂健康成長。積極發(fā)展學(xué)前教育，到2020年，普及學(xué)前一年教育，基本普及學(xué)前兩年教育，有條件的地區(qū)普及學(xué)前三年教育。重視0至3歲嬰幼兒教育。

（六）明確政府職責(zé)。把發(fā)展學(xué)前教育納入城鎮(zhèn)、社會主義新農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃。建立政府主導(dǎo)、社會參與、公辦民辦并舉的辦園體制。大力發(fā)展公辦幼兒園，積極扶持民辦幼兒園。加大政府投入，完善成本合理分擔(dān)機制，對家庭經(jīng)濟困難幼兒入園給予補助。加強學(xué)前教育管理，規(guī)范辦園行為。制定學(xué)前教育辦園標(biāo)準(zhǔn)，建立幼兒園準(zhǔn)入制度。完善幼兒園收費管理辦法。嚴(yán)格執(zhí)行幼兒教師資格標(biāo)準(zhǔn)，切實加強幼兒教師培養(yǎng)培訓(xùn)，提高幼兒教師隊伍整體素質(zhì)，依法落實幼兒教師地位和待遇。教育行政部門加強對學(xué)前教育的宏觀指導(dǎo)和管理，相關(guān)部門履行各自職責(zé)，充分調(diào)動各方面力量發(fā)展學(xué)前教育。

（七）重點發(fā)展農(nóng)村學(xué)前教育。努力提高農(nóng)村學(xué)前教育普及程度。著力保證留守兒童入園。采取多種形式擴大農(nóng)村學(xué)前教育資源，改擴建、新建幼兒園，充分利用中小學(xué)布局調(diào)整富余的校舍和教師舉辦幼兒園（班）。發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心幼兒園對村幼兒園的示范指導(dǎo)作用。支持貧困地區(qū)發(fā)展學(xué)前教育。

第四章 義務(wù)教育

（八）鞏固提高九年義務(wù)教育水平。義務(wù)教育是國家依法統(tǒng)一實施、所有適齡兒童少年必須接受的教育，具有強制性、免費性和普及性，是教育工作的重中之重。注重品行培養(yǎng)，激發(fā)學(xué)習(xí)興趣，培育健康體魄，養(yǎng)成良好習(xí)慣。到2020年，全面提高普及水平，全面提高教育質(zhì)量，基本實現(xiàn)區(qū)域內(nèi)均衡發(fā)展，確保適齡兒童少年接受良好義務(wù)教育。

鞏固義務(wù)教育普及成果。適應(yīng)城鄉(xiāng)發(fā)展需要，合理規(guī)劃學(xué)校布局，辦好必要的教學(xué)點，方便學(xué)生就近入學(xué)。堅持以輸入地政府管理為主、以全日制公辦中小學(xué)為主，確保進城務(wù)工人員隨遷子女平等接受義務(wù)教育，研究制定進城務(wù)工人員隨遷子女接受義務(wù)教育后在當(dāng)?shù)貐⒓由龑W(xué)考試的辦法。建立健全政府主導(dǎo)、社會參與的農(nóng)村留守兒童關(guān)愛服務(wù)體系和動態(tài)監(jiān)測機制。加快農(nóng)村寄宿制學(xué)校建設(shè)，優(yōu)先滿足留守兒童住宿需求。采取必要措施，確保適齡兒童少年不因家庭經(jīng)濟困難、就學(xué)困難、學(xué)習(xí)困難等原因而失學(xué)，努力消除輟學(xué)現(xiàn)象。

提高義務(wù)教育質(zhì)量。建立國家義務(wù)教育質(zhì)量基本標(biāo)準(zhǔn)和監(jiān)測制度。嚴(yán)格執(zhí)行義務(wù)教育國家課程標(biāo)準(zhǔn)、教師資格標(biāo)準(zhǔn)。深化課程與教學(xué)方法改革，推行小班教學(xué)。配齊音樂、體育、美術(shù)等學(xué)科教師，開足開好規(guī)定課程。大力推廣普通話教學(xué)，使用規(guī)范漢字。

增強學(xué)生體質(zhì)?？茖W(xué)安排學(xué)習(xí)、生活、鍛煉，保證學(xué)生睡眠時間。大力開展“陽光體育”運動，保證學(xué)生每天鍛煉一小時，不斷提高學(xué)生體質(zhì)健康水平。提倡合理膳食，改善學(xué)生營養(yǎng)狀況，提高貧困地區(qū)農(nóng)村學(xué)生營養(yǎng)水平。保護學(xué)生視力。

（九）推進義務(wù)教育均衡發(fā)展。均衡發(fā)展是義務(wù)教育的戰(zhàn)略性任務(wù)。建立健全義務(wù)教育均衡發(fā)展保障機制。推進義務(wù)教育學(xué)校標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，均衡配置教師、設(shè)備、圖書、校舍等資源。

切實縮小校際差距，著力解決擇校問題。加快薄弱學(xué)校改造，著力提高師資水平。實行縣（區(qū)）域內(nèi)教師、校長交流制度。實行優(yōu)質(zhì)普通高中和優(yōu)質(zhì)中等職業(yè)學(xué)校招生名額合理分配到區(qū)域內(nèi)初中的辦法。義務(wù)教育階段不得設(shè)置重點學(xué)校和重點班。在保障適齡兒童少年就近進入公辦學(xué)校的前提下，發(fā)展民辦教育，提供選擇機會。

加快縮小城鄉(xiāng)差距。建立城鄉(xiāng)一體化義務(wù)教育發(fā)展機制，在財政撥款、學(xué)校建設(shè)、教師配置等方面向農(nóng)村傾斜。率先在縣（區(qū)）域內(nèi)實現(xiàn)城鄉(xiāng)均衡發(fā)展，逐步在更大范圍內(nèi)推進。

努力縮小區(qū)域差距。加大對革命老區(qū)、民族地區(qū)、邊疆地區(qū)、貧困地區(qū)義務(wù)教育的轉(zhuǎn)移支付力度。鼓勵發(fā)達(dá)地區(qū)支援欠發(fā)達(dá)地區(qū)。

（十）減輕中小學(xué)生課業(yè)負(fù)擔(dān)。過重的課業(yè)負(fù)擔(dān)嚴(yán)重?fù)p害兒童少年身心健康。減輕學(xué)生課業(yè)負(fù)擔(dān)是全社會的共同責(zé)任，政府、學(xué)校、家庭、社會必須共同努力，標(biāo)本兼治，綜合治理。把減負(fù)落實到中小學(xué)教育全過程，促進學(xué)生生動活潑學(xué)習(xí)、健康快樂成長。率先實現(xiàn)小學(xué)生減負(fù)。

各級政府要把減負(fù)作為教育工作的重要任務(wù)，統(tǒng)籌規(guī)劃，整體推進。調(diào)整教材內(nèi)容，科學(xué)設(shè)計課程難度。改革考試評價制度和學(xué)?？己宿k法。規(guī)范辦學(xué)行為，建立學(xué)生課業(yè)負(fù)擔(dān)監(jiān)測和公告制度。不得以升學(xué)率對地區(qū)和學(xué)校進行排名，不得下達(dá)升學(xué)指標(biāo)。規(guī)范各種社會補習(xí)機構(gòu)和教輔市場。加強校外活動場所建設(shè)和管理，豐富學(xué)生課外及校外活動。

學(xué)校要把減負(fù)落實到教育教學(xué)各個環(huán)節(jié)，給學(xué)生留下了解社會、深入思考、動手實踐、健身娛樂的時間。提高教師業(yè)務(wù)素質(zhì)，改進教學(xué)方法，增強課堂教學(xué)效果，減少作業(yè)量和考試次數(shù)。培養(yǎng)學(xué)生學(xué)習(xí)興趣和愛好。嚴(yán)格執(zhí)行課程方案，不得增加課時和提高難度。各種等級考試和競賽成績不得作為義務(wù)教育階段入學(xué)與升學(xué)的依據(jù)。

充分發(fā)揮家庭教育在兒童少年成長過程中的重要作用。家長要樹立正確的教育觀念，掌握科學(xué)的教育方法，尊重子女的健康情趣，培養(yǎng)子女的良好習(xí)慣，加強與學(xué)校的溝通配合，共同減輕學(xué)生課業(yè)負(fù)擔(dān)。

第五章 高中階段教育

（十一）加快普及高中階段教育。高中階段教育是學(xué)生個性形成、自主發(fā)展的關(guān)鍵時期，對提高國民素質(zhì)和培養(yǎng)創(chuàng)新人才具有特殊意義。注重培養(yǎng)學(xué)生自主學(xué)習(xí)、自強自立和適應(yīng)社會的能力，克服應(yīng)試教育傾向。到2020年，普及高中階段教育，滿足初中畢業(yè)生接受高中階段教育需求。

根據(jù)經(jīng)濟社會發(fā)展需要，合理確定普通高中和中等職業(yè)學(xué)校招生比例，今后一個時期總體保持普通高中和中等職業(yè)學(xué)校招生規(guī)模大體相當(dāng)。加大對中西部貧困地區(qū)高中階段教育的扶持力度。

（十二）全面提高普通高中學(xué)生綜合素質(zhì)。深入推進課程改革，全面落實課程方案，保證學(xué)生全面完成國家規(guī)定的文理等各門課程的學(xué)習(xí)。創(chuàng)造條件開設(shè)豐富多彩的選修課，為學(xué)生提供更多選擇，促進學(xué)生全面而有個性的發(fā)展。逐步消除大班額現(xiàn)象。積極開展研究性學(xué)習(xí)、社區(qū)服務(wù)和社會實踐。建立科學(xué)的教育質(zhì)量評價體系，全面實施高中學(xué)業(yè)水平考試和綜合素質(zhì)評價。建立學(xué)生發(fā)展指導(dǎo)制度，加強對學(xué)生的理想、心理、學(xué)業(yè)等多方面指導(dǎo)。

（十三）推動普通高中多樣化發(fā)展。促進辦學(xué)體制多樣化，擴大優(yōu)質(zhì)資源。推進培養(yǎng)模式多樣化，滿足不同潛質(zhì)學(xué)生的發(fā)展需要。探索發(fā)現(xiàn)和培養(yǎng)創(chuàng)新人才的途徑。鼓勵普通高中辦出特色。鼓勵有條件的普通高中根據(jù)需要適當(dāng)增加職業(yè)教育的教學(xué)內(nèi)容。探索綜合高中發(fā)展模式。采取多種方式，為在校生和未升學(xué)畢業(yè)生提供職業(yè)教育。

第六章 職業(yè)教育

（十四）大力發(fā)展職業(yè)教育。發(fā)展職業(yè)教育是推動經(jīng)濟發(fā)展、促進就業(yè)、改善民生、解決“三農(nóng)”問題的重要途徑，是緩解勞動力供求結(jié)構(gòu)矛盾的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，必須擺在更加突出的位置。職業(yè)教育要面向人人、面向社會，著力培養(yǎng)學(xué)生的職業(yè)道德、職業(yè)技能和就業(yè)創(chuàng)業(yè)能力。到2020年，形成適應(yīng)經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整要求、體現(xiàn)終身教育理念、中等和高等職業(yè)教育協(xié)調(diào)發(fā)展的現(xiàn)代職業(yè)教育體系，滿足人民群眾接受職業(yè)教育的需求，滿足經(jīng)濟社會對高素質(zhì)勞動者和技能型人才的需要。

政府切實履行發(fā)展職業(yè)教育的職責(zé)。把職業(yè)教育納入經(jīng)濟社會發(fā)展和產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，促使職業(yè)教育規(guī)模、專業(yè)設(shè)置與經(jīng)濟社會發(fā)展需求相適應(yīng)。統(tǒng)籌中等職業(yè)教育與高等職業(yè)教育發(fā)展。健全多渠道投入機制，加大職業(yè)教育投入。

把提高質(zhì)量作為重點。以服務(wù)為宗旨，以就業(yè)為導(dǎo)向，推進教育教學(xué)改革。實行工學(xué)結(jié)合、校企合作、頂崗實習(xí)的人才培養(yǎng)模式。堅持學(xué)校教育與職業(yè)培訓(xùn)并舉，全日制與非全日制并重。制定職業(yè)學(xué)?；巨k學(xué)標(biāo)準(zhǔn)。加強“雙師型”教師隊伍和實訓(xùn)基地建設(shè)，提升職業(yè)教育基礎(chǔ)能力。建立健全技能型人才到職業(yè)學(xué)校從教的制度。完善符合職業(yè)教育特點的教師資格標(biāo)準(zhǔn)和專業(yè)技術(shù)職務(wù)（職稱）評聘辦法。建立健全職業(yè)教育質(zhì)量保障體系，吸收企業(yè)參加教育質(zhì)量評估。開展職業(yè)技能競賽。

（十五）調(diào)動行業(yè)企業(yè)的積極性。建立健全政府主導(dǎo)、行業(yè)指導(dǎo)、企業(yè)參與的辦學(xué)機制，制定促進校企合作辦學(xué)法規(guī)，推進校企合作制度化。鼓勵行業(yè)組織、企業(yè)舉辦職業(yè)學(xué)校，鼓勵委托職業(yè)學(xué)校進行職工培訓(xùn)。制定優(yōu)惠政策，鼓勵企業(yè)接收學(xué)生實習(xí)實訓(xùn)和教師實踐，鼓勵企業(yè)加大對職業(yè)教育的投入。

（十六）加快發(fā)展面向農(nóng)村的職業(yè)教育。把加強職業(yè)教育作為服務(wù)社會主義新農(nóng)村建設(shè)的重要內(nèi)容。加強基礎(chǔ)教育、職業(yè)教育和成人教育統(tǒng)籌，促進農(nóng)科教結(jié)合。強化省、市（地）級政府發(fā)展農(nóng)村職業(yè)教育的責(zé)任，擴大農(nóng)村職業(yè)教育培訓(xùn)覆蓋面，根據(jù)需要辦好縣級職教中心。強化職業(yè)教育資源的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和綜合利用，推進城鄉(xiāng)、區(qū)域合作，增強服務(wù)“三農(nóng)”能力。加強涉農(nóng)專業(yè)建設(shè)，加大培養(yǎng)適應(yīng)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村發(fā)展需要的專業(yè)人才力度。支持各級各類學(xué)校積極參與培養(yǎng)有文化、懂技術(shù)、會經(jīng)營的新型農(nóng)民，開展進城務(wù)工人員、農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)。逐步實施農(nóng)村新成長勞動力免費勞動預(yù)備制培訓(xùn)。

（十七）增強職業(yè)教育吸引力。完善職業(yè)教育支持政策。逐步實行中等職業(yè)教育免費制度，完善家庭經(jīng)濟困難學(xué)生資助政策。改革招生和教學(xué)模式。積極推進學(xué)歷證書和職業(yè)資格證書“雙證書”制度，推進職業(yè)學(xué)校專業(yè)課程內(nèi)容和職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)相銜接。完善就業(yè)準(zhǔn)入制度，執(zhí)行“先培訓(xùn)、后就業(yè)”、“先培訓(xùn)、后上崗”的規(guī)定。制定退役士兵接受職業(yè)教育培訓(xùn)的辦法。建立健全職業(yè)教育課程銜接體系。鼓勵畢業(yè)生在職繼續(xù)學(xué)習(xí)，完善職業(yè)學(xué)校畢業(yè)生直接升學(xué)制度，拓寬畢業(yè)生繼續(xù)學(xué)習(xí)渠道。提高技能型人才的社會地位和待遇。加大對有突出貢獻高技能人才的宣傳表彰力度，形成行行出狀元的良好社會氛圍。

第七章 高等教育

（十八）全面提高高等教育質(zhì)量。高等教育承擔(dān)著培養(yǎng)高級專門人才、發(fā)展科學(xué)技術(shù)文化、促進社會主義現(xiàn)代化建設(shè)的重大任務(wù)。提高質(zhì)量是高等教育發(fā)展的核心任務(wù)，是建設(shè)高等教育強國的基本要求。到2020年，高等教育結(jié)構(gòu)更加合理，特色更加鮮明，人才培養(yǎng)、科學(xué)研究和社會服務(wù)整體水平全面提升，建成一批國際知名、有特色、高水平的高等學(xué)校，若干所大學(xué)達(dá)到或接近世界一流大學(xué)水平，高等教育國際競爭力顯著增強。

（十九）提高人才培養(yǎng)質(zhì)量。牢固確立人才培養(yǎng)在高校工作中的中心地位，著力培養(yǎng)信念執(zhí)著、品德優(yōu)良、知識豐富、本領(lǐng)過硬的高素質(zhì)專門人才和拔尖創(chuàng)新人才。加大教學(xué)投入。把教學(xué)作為教師考核的首要內(nèi)容，把教授為低年級學(xué)生授課作為重要制度。加強實驗室、校內(nèi)外實習(xí)基地、課程教材等基本建設(shè)。深化教學(xué)改革。推進和完善學(xué)分制，實行彈性學(xué)制，促進文理交融。支持學(xué)生參與科學(xué)研究，強化實踐教學(xué)環(huán)節(jié)。加強就業(yè)創(chuàng)業(yè)教育和就業(yè)指導(dǎo)服務(wù)。創(chuàng)立高校與科研院所、行業(yè)、企業(yè)聯(lián)合培養(yǎng)人才的新機制。全面實施“高等學(xué)校本科教學(xué)質(zhì)量與教學(xué)改革工程”。嚴(yán)格教學(xué)管理。健全教學(xué)質(zhì)量保障體系，改進高校教學(xué)評估。充分調(diào)動學(xué)生學(xué)習(xí)積極性和主動性，激勵學(xué)生刻苦學(xué)習(xí)，增強誠信意識，養(yǎng)成良好學(xué)風(fēng)。

大力推進研究生培養(yǎng)機制改革。建立以科學(xué)與工程技術(shù)研究為主導(dǎo)的導(dǎo)師責(zé)任制和導(dǎo)師項目資助制，推行產(chǎn)學(xué)研聯(lián)合培養(yǎng)研究生的“雙導(dǎo)師制”。實施“研究生教育創(chuàng)新計劃”。加強管理，不斷提高研究生特別是博士生培養(yǎng)質(zhì)量。

（二十）提升科學(xué)研究水平。充分發(fā)揮高校在國家創(chuàng)新體系中的重要作用，鼓勵高校在知識創(chuàng)新、技術(shù)創(chuàng)新、國防科技創(chuàng)新和區(qū)域創(chuàng)新中作出貢獻。大力開展自然科學(xué)、技術(shù)科學(xué)、哲學(xué)社會科學(xué)研究。堅持服務(wù)國家目標(biāo)與鼓勵自由探索相結(jié)合，加強基礎(chǔ)研究；以重大現(xiàn)實問題為主攻方向，加強應(yīng)用研究。促進高校、科研院所、企業(yè)科技教育資源共享，推動高校創(chuàng)新組織模式，培育跨學(xué)科、跨領(lǐng)域的科研與教學(xué)相結(jié)合的團隊。促進科研與教學(xué)互動、與創(chuàng)新人才培養(yǎng)相結(jié)合。充分發(fā)揮研究生在科學(xué)研究中的作用。加強高校重點科研創(chuàng)新基地與科技創(chuàng)新平臺建設(shè)。完善以創(chuàng)新和質(zhì)量為導(dǎo)向的科研評價機制。積極參與馬克思主義理論研究和建設(shè)工程。深入實施“高等學(xué)校哲學(xué)社會科學(xué)繁榮計劃”。

（二十一）增強社會服務(wù)能力。高校要牢固樹立主動為社會服務(wù)的意識，全方位開展服務(wù)。推進產(chǎn)學(xué)研用結(jié)合，加快科技成果轉(zhuǎn)化，規(guī)范校辦產(chǎn)業(yè)發(fā)展。為社會成員提供繼續(xù)教育服務(wù)。開展科學(xué)普及工作，提高公眾科學(xué)素質(zhì)和人文素質(zhì)。積極推進文化傳播，弘揚優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，發(fā)展先進文化。積極參與決策咨詢，主動開展前瞻性、對策性研究，充分發(fā)揮智囊團、思想庫作用。鼓勵師生開展志愿服務(wù)。

（二十二）優(yōu)化結(jié)構(gòu)辦出特色。適應(yīng)國家和區(qū)域經(jīng)濟社會發(fā)展需要，建立動態(tài)調(diào)整機制，不斷優(yōu)化高等教育結(jié)構(gòu)。優(yōu)化學(xué)科專業(yè)、類型、層次結(jié)構(gòu)，促進多學(xué)科交叉和融合。重點擴大應(yīng)用型、復(fù)合型、技能型人才培養(yǎng)規(guī)模。加快發(fā)展專業(yè)學(xué)位研究生教育。優(yōu)化區(qū)域布局結(jié)構(gòu)。設(shè)立支持地方高等教育專項資金，實施中西部高等教育振興計劃。新增招生計劃向中西部高等教育資源短缺地區(qū)傾斜，擴大東部高校在中西部地區(qū)招生規(guī)模，加大東部高校對西部高校對口支援力度。鼓勵東部地區(qū)高等教育率先發(fā)展。建立完善軍民結(jié)合、寓軍于民的軍隊人才培養(yǎng)體系。

促進高校辦出特色。建立高校分類體系，實行分類管理。發(fā)揮政策指導(dǎo)和資源配置的作用，引導(dǎo)高校合理定位，克服同質(zhì)化傾向，形成各自的辦學(xué)理念和風(fēng)格，在不同層次、不同領(lǐng)域辦出特色，爭創(chuàng)一流。

加快建設(shè)一流大學(xué)和一流學(xué)科。以重點學(xué)科建設(shè)為基礎(chǔ)，繼續(xù)實施“985工程”和優(yōu)勢學(xué)科創(chuàng)新平臺建設(shè)，繼續(xù)實施“211工程”和啟動特色重點學(xué)科項目。改進管理模式，引入競爭機制，實行績效評估，進行動態(tài)管理。鼓勵學(xué)校優(yōu)勢學(xué)科面向世界，支持參與和設(shè)立國際學(xué)術(shù)合作組織、國際科學(xué)計劃，支持與境外高水平教育、科研機構(gòu)建立聯(lián)合研發(fā)基地。加快創(chuàng)建世界一流大學(xué)和高水平大學(xué)的步伐，培養(yǎng)一批拔尖創(chuàng)新人才，形成一批世界一流學(xué)科，產(chǎn)生一批國際領(lǐng)先的原創(chuàng)性成果，為提升我國綜合國力貢獻力量。

第八章 繼續(xù)教育

（二十三）加快發(fā)展繼續(xù)教育。繼續(xù)教育是面向?qū)W校教育之后所有社會成員的教育活動，特別是成人教育活動，是終身學(xué)習(xí)體系的重要組成部分。更新繼續(xù)教育觀念，加大投入力度，以加強人力資源能力建設(shè)為核心，大力發(fā)展非學(xué)歷繼續(xù)教育，穩(wěn)步發(fā)展學(xué)歷繼續(xù)教育。重視老年教育。倡導(dǎo)全民閱讀。廣泛開展城鄉(xiāng)社區(qū)教育，加快各類學(xué)習(xí)型組織建設(shè)，基本形成全民學(xué)習(xí)、終身學(xué)習(xí)的學(xué)習(xí)型社會。

（二十四）建立健全繼續(xù)教育體制機制。政府成立跨部門繼續(xù)教育協(xié)調(diào)機構(gòu)，統(tǒng)籌指導(dǎo)繼續(xù)教育發(fā)展。將繼續(xù)教育納入?yún)^(qū)域、行業(yè)總體發(fā)展規(guī)劃。行業(yè)主管部門或協(xié)會負(fù)責(zé)制定行業(yè)繼續(xù)教育規(guī)劃和組織實施辦法。加快繼續(xù)教育法制建設(shè)。健全繼續(xù)教育激勵機制，推進繼續(xù)教育與工作考核、崗位聘任（聘用）、職務(wù)（職稱）評聘、職業(yè)注冊等人事管理制度的銜接。鼓勵個人多種形式接受繼續(xù)教育，支持用人單位為從業(yè)人員接受繼續(xù)教育提供條件。加強繼續(xù)教育監(jiān)管和評估。

（二十五）構(gòu)建靈活開放的終身教育體系。發(fā)展和規(guī)范教育培訓(xùn)服務(wù)，統(tǒng)籌擴大繼續(xù)教育資源。鼓勵學(xué)校、科研院所、企業(yè)等相關(guān)組織開展繼續(xù)教育。加強城鄉(xiāng)社區(qū)教育機構(gòu)和網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，開發(fā)社區(qū)教育資源。大力發(fā)展現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育，建設(shè)以衛(wèi)星、電視和互聯(lián)網(wǎng)等為載體的遠(yuǎn)程開放繼續(xù)教育及公共服務(wù)平臺，為學(xué)習(xí)者提供方便、靈活、個性化的學(xué)習(xí)條件。

搭建終身學(xué)習(xí)“立交橋”。促進各級各類教育縱向銜接、橫向溝通，提供多次選擇機會，滿足個人多樣化的學(xué)習(xí)和發(fā)展需要。健全寬進嚴(yán)出的學(xué)習(xí)制度，辦好開放大學(xué)，改革和完善高等教育自學(xué)考試制度。建立繼續(xù)教育學(xué)分積累與轉(zhuǎn)換制度，實現(xiàn)不同類型學(xué)習(xí)成果的互認(rèn)和銜接。

第九章 民族教育

（二十六）重視和支持民族教育事業(yè)。加快民族教育事業(yè)發(fā)展，對于推動少數(shù)民族和民族地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展，促進各民族共同團結(jié)奮斗、共同繁榮發(fā)展，具有重大而深遠(yuǎn)的意義。要加強對民族教育工作的領(lǐng)導(dǎo)，全面貫徹黨的民族政策，切實解決少數(shù)民族和民族地區(qū)教育事業(yè)發(fā)展面臨的特殊困難和突出問題。

在各級各類學(xué)校廣泛開展民族團結(jié)教育。推動黨的民族理論和民族政策、國家法律法規(guī)進教材、進課堂、進頭腦，引導(dǎo)廣大師生牢固樹立馬克思主義祖國觀、民族觀、宗教觀，不斷夯實各民族大團結(jié)的基礎(chǔ)，增強中華民族自豪感和凝聚力。

（二十七）全面提高少數(shù)民族和民族地區(qū)教育發(fā)展水平。公共教育資源要向民族地區(qū)傾斜。中央和地方政府要進一步加大對民族教育支持力度。

促進民族地區(qū)各級各類教育協(xié)調(diào)發(fā)展。鞏固民族地區(qū)義務(wù)教育普及成果，確保適齡兒童少年依法接受義務(wù)教育，全面提高普及水平，全面提高教育教學(xué)質(zhì)量。支持邊境縣和民族自治地方貧困縣義務(wù)教育學(xué)校標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，加強民族地區(qū)寄宿制學(xué)校建設(shè)。加快民族地區(qū)高中階段教育發(fā)展。支持教育基礎(chǔ)薄弱地區(qū)改擴建、新建一批高中階段學(xué)校。大力發(fā)展民族地區(qū)職業(yè)教育。加大對民族地區(qū)中等職業(yè)教育的支持力度。積極發(fā)展民族地區(qū)高等教育。支持民族院校加強學(xué)科和人才隊伍建設(shè)，提高辦學(xué)質(zhì)量和管理水平。進一步辦好高校民族預(yù)科班。加大對人口較少民族教育事業(yè)的扶持力度。

大力推進雙語教學(xué)。全面開設(shè)漢語文課程，全面推廣國家通用語言文字。尊重和保障少數(shù)民族使用本民族語言文字接受教育的權(quán)利。全面加強學(xué)前雙語教育。國家對雙語教學(xué)的師資培養(yǎng)培訓(xùn)、教學(xué)研究、教材開發(fā)和出版給予支持。

加強教育對口支援。認(rèn)真組織落實內(nèi)地省市對民族地區(qū)教育支援工作。充分利用內(nèi)地優(yōu)質(zhì)教育資源，探索多種形式，吸引更多民族地區(qū)少數(shù)民族學(xué)生到內(nèi)地接受教育。辦好面向民族地區(qū)的職業(yè)學(xué)校。加大對民族地區(qū)師資培養(yǎng)培訓(xùn)力度，提高教師的政治素質(zhì)和業(yè)務(wù)素質(zhì)。國家制定優(yōu)惠政策，鼓勵支持高等學(xué)校畢業(yè)生到民族地區(qū)基層任教。支持民族地區(qū)發(fā)展現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育，擴大優(yōu)質(zhì)教育資源覆蓋面。

第十章 特殊教育

（二十八）關(guān)心和支持特殊教育。特殊教育是促進殘疾人全面發(fā)展、幫助殘疾人更好地融入社會的基本途徑。各級政府要加快發(fā)展特殊教育，把特殊教育事業(yè)納入當(dāng)?shù)亟?jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃，列入議事日程。全社會要關(guān)心支持特殊教育。

提高殘疾學(xué)生的綜合素質(zhì)。注重潛能開發(fā)和缺陷補償，培養(yǎng)殘疾學(xué)生積極面對人生、全面融入社會的意識和自尊、自信、自立、自強的精神。加強殘疾學(xué)生職業(yè)技能和就業(yè)能力培養(yǎng)。

（二十九）完善特殊教育體系。到2020年，基本實現(xiàn)市（地）和30萬人口以上、殘疾兒童少年較多的縣（市）都有一所特殊教育學(xué)校。各級各類學(xué)校要積極創(chuàng)造條件接收殘疾人入學(xué)，不斷擴大隨班就讀和普通學(xué)校特教班規(guī)模。全面提高殘疾兒童少年義務(wù)教育普及水平，加快發(fā)展殘疾人高中階段教育，大力推進殘疾人職業(yè)教育，重視發(fā)展殘疾人高等教育。因地制宜發(fā)展殘疾兒童學(xué)前教育。

（三十）健全特殊教育保障機制。國家制定特殊教育學(xué)?；巨k學(xué)標(biāo)準(zhǔn)，地方政府制定學(xué)生人均公用經(jīng)費標(biāo)準(zhǔn)。加大對特殊教育的投入力度。鼓勵和支持接收殘疾學(xué)生的普通學(xué)校為殘疾學(xué)生創(chuàng)造學(xué)習(xí)生活條件。加強特殊教育師資隊伍建設(shè)，采取措施落實特殊教育教師待遇。在優(yōu)秀教師表彰中提高特殊教育教師比例。加大對家庭經(jīng)濟困難殘疾學(xué)生的資助力度。逐步實施殘疾學(xué)生高中階段免費教育。

第三部分 體制改革

第十一章 人才培養(yǎng)體制改革

（三十一）更新人才培養(yǎng)觀念。深化教育體制改革，關(guān)鍵是更新教育觀念，核心是改革人才培養(yǎng)體制，目的是提高人才培養(yǎng)水平。樹立全面發(fā)展觀念，努力造就德智體美全面發(fā)展的高素質(zhì)人才。樹立人人成才觀念，面向全體學(xué)生，促進學(xué)生成長成才。樹立多樣化人才觀念，尊重個人選擇，鼓勵個性發(fā)展，不拘一格培養(yǎng)人才。樹立終身學(xué)習(xí)觀念，為持續(xù)發(fā)展奠定基礎(chǔ)。樹立系統(tǒng)培養(yǎng)觀念，推進小學(xué)、中學(xué)、大學(xué)有機銜接，教學(xué)、科研、實踐緊密結(jié)合，學(xué)校、家庭、社會密切配合，加強學(xué)校之間、校企之間、學(xué)校與科研機構(gòu)之間合作以及中外合作等多種聯(lián)合培養(yǎng)方式，形成體系開放、機制靈活、渠道互通、選擇多樣的人才培養(yǎng)體制。

（三十二）創(chuàng)新人才培養(yǎng)模式。適應(yīng)國家和社會發(fā)展需要，遵循教育規(guī)律和人才成長規(guī)律，深化教育教學(xué)改革，創(chuàng)新教育教學(xué)方法，探索多種培養(yǎng)方式，形成各類人才輩出、拔尖創(chuàng)新人才不斷涌現(xiàn)的局面。

注重學(xué)思結(jié)合。倡導(dǎo)啟發(fā)式、探究式、討論式、參與式教學(xué)，幫助學(xué)生學(xué)會學(xué)習(xí)。激發(fā)學(xué)生的好奇心，培養(yǎng)學(xué)生的興趣愛好，營造獨立思考、自由探索、勇于創(chuàng)新的良好環(huán)境。適應(yīng)經(jīng)濟社會發(fā)展和科技進步的要求，推進課程改革，加強教材建設(shè)，建立健全教材質(zhì)量監(jiān)管制度。深入研究、確定不同教育階段學(xué)生必須掌握的核心內(nèi)容，形成教學(xué)內(nèi)容更新機制。充分發(fā)揮現(xiàn)代信息技術(shù)作用，促進優(yōu)質(zhì)教學(xué)資源共享。

注重知行統(tǒng)一。堅持教育教學(xué)與生產(chǎn)勞動、社會實踐相結(jié)合。開發(fā)實踐課程和活動課程，增強學(xué)生科學(xué)實驗、生產(chǎn)實習(xí)和技能實訓(xùn)的成效。充分利用社會教育資源，開展各種課外及校外活動。加強中小學(xué)校外活動場所建設(shè)。加強學(xué)生社團組織指導(dǎo)，鼓勵學(xué)生積極參與志愿服務(wù)和公益事業(yè)。

注重因材施教。關(guān)注學(xué)生不同特點和個性差異，發(fā)展每一個學(xué)生的優(yōu)勢潛能。推進分層教學(xué)、走班制、學(xué)分制、導(dǎo)師制等教學(xué)管理制度改革。建立學(xué)習(xí)困難學(xué)生的幫助機制。改進優(yōu)異學(xué)生培養(yǎng)方式，在跳級、轉(zhuǎn)學(xué)、轉(zhuǎn)換專業(yè)以及選修更高學(xué)段課程等方面給予支持和指導(dǎo)。健全公開、平等、競爭、擇優(yōu)的選拔方式，改進中學(xué)生升學(xué)推薦辦法，創(chuàng)新研究生培養(yǎng)方法。探索高中階段、高等學(xué)校拔尖學(xué)生培養(yǎng)模式。

（三十三）改革教育質(zhì)量評價和人才評價制度。改進教育教學(xué)評價。根據(jù)培養(yǎng)目標(biāo)和人才理念，建立科學(xué)、多樣的評價標(biāo)準(zhǔn)。開展由政府、學(xué)校、家長及社會各方面參與的教育質(zhì)量評價活動。做好學(xué)生成長記錄，完善綜合素質(zhì)評價。探索促進學(xué)生發(fā)展的多種評價方式，激勵學(xué)生樂觀向上、自主自立、努力成才。

改進人才評價及選用制度，為人才培養(yǎng)創(chuàng)造良好環(huán)境。樹立科學(xué)人才觀，建立以崗位職責(zé)為基礎(chǔ)，以品德、能力和業(yè)績?yōu)閷?dǎo)向的科學(xué)化、社會化人才評價發(fā)現(xiàn)機制。強化人才選拔使用中對實踐能力的考查，克服社會用人單純追求學(xué)歷的傾向。

第十二章 考試招生制度改革

（三十四）推進考試招生制度改革。以考試招生制度改革為突破口，克服一考定終身的弊端，推進素質(zhì)教育實施和創(chuàng)新人才培養(yǎng)。按照有利于科學(xué)選拔人才、促進學(xué)生健康發(fā)展、維護社會公平的原則，探索招生與考試相對分離的辦法，政府宏觀管理，專業(yè)機構(gòu)組織實施，學(xué)校依法自主招生，學(xué)生多次選擇，逐步形成分類考試、綜合評價、多元錄取的考試招生制度。加強考試管理，完善專業(yè)考試機構(gòu)功能，提高服務(wù)能力和水平。成立國家教育考試指導(dǎo)委員會，研究制定考試改革方案，指導(dǎo)考試改革試點。

（三十五）完善中等學(xué)?？荚囌猩贫?。完善初中就近免試入學(xué)的具體辦法。完善學(xué)業(yè)水平考試和綜合素質(zhì)評價，為高中階段學(xué)校招生錄取提供更加科學(xué)的依據(jù)。改進高中階段學(xué)?？荚囌猩绞?，發(fā)揮優(yōu)質(zhì)普通高中和優(yōu)質(zhì)中等職業(yè)學(xué)校招生名額合理分配的導(dǎo)向作用。規(guī)范優(yōu)秀特長生錄取程序與辦法。中等職業(yè)學(xué)校實行自主招生或注冊入學(xué)。

（三十六）完善高等學(xué)?？荚囌猩贫?。深化考試內(nèi)容和形式改革，著重考查綜合素質(zhì)和能力。以高等學(xué)校人才選拔要求和國家課程標(biāo)準(zhǔn)為依據(jù)，完善國家考試科目試題庫，保證國家考試的科學(xué)性、導(dǎo)向性和規(guī)范性。探索有的科目一年多次考試的辦法，探索實行社會化考試。

逐步實施高等學(xué)校分類入學(xué)考試。普通高等學(xué)校本科入學(xué)考試由全國統(tǒng)一組織；高等職業(yè)教育入學(xué)考試由各省、自治區(qū)、直轄市組織。成人高等教育招生辦法由各省、自治區(qū)、直轄市確定。深入推進研究生入學(xué)考試制度改革，加強創(chuàng)新能力考查，發(fā)揮和規(guī)范導(dǎo)師在選拔錄取中的作用。

完善高等學(xué)校招生名額分配方式和招生錄取辦法，建立健全有利于促進入學(xué)機會公平、有利于優(yōu)秀人才選拔的多元錄取機制。普通高等學(xué)校本科招生以統(tǒng)一入學(xué)考試為基本方式，結(jié)合學(xué)業(yè)水平考試和綜合素質(zhì)評價，擇優(yōu)錄取。對特長顯著、符合學(xué)校培養(yǎng)要求的，依據(jù)面試或者測試結(jié)果自主錄??；高中階段全面發(fā)展、表現(xiàn)優(yōu)異的，推薦錄取；符合條件、自愿到國家需要的行業(yè)、地區(qū)就業(yè)的，簽訂協(xié)議實行定向錄取；對在實踐崗位上作出突出貢獻或具有特殊才能的人才，建立專門程序，破格錄取。

（三十七）加強信息公開和社會監(jiān)督。完善考試招生信息發(fā)布制度，實現(xiàn)信息公開透明，保障考生權(quán)益，加強政府和社會監(jiān)督。公開高等學(xué)校招生名額分配原則和辦