山東省中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2011—2020年）

根據《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010—2020年）》、《中共山東省委關于制定山東省國民經濟和社會發(fā)展第十二個五年規(guī)劃的建議》和省委、省政府加快經濟文化強省建設的戰(zhàn)略部署，為深入貫徹落實科學發(fā)展觀，促進全省教育事業(yè)科學發(fā)展，加快教育現(xiàn)代化進程，制定本《規(guī)劃綱要》。

第一章   在新起點上全面推進教育改革和發(fā)展

教育是民族振興、社會進步的基石，是提高國民素質、促進人的全面發(fā)展的根本途徑。強省必先強教，興業(yè)必先興教。優(yōu)先發(fā)展教育，實現(xiàn)教育現(xiàn)代化，建設人力資源強省，對于加快經濟文化強省建設具有決定性意義。

山東素有尊師重教的優(yōu)良傳統(tǒng)。新中國成立特別是改革開放以來，在黨中央、國務院的領導下，省委、省政府把教育擺到重要戰(zhàn)略位置，大力實施科教興魯和人才強省戰(zhàn)略，實行了一系列加快教育改革發(fā)展的政策措施，各級黨委、政府和全社會關心支持，廣大教育工作者不懈奮斗，教育事業(yè)取得歷史性成就。繼普及九年義務教育之后，城鄉(xiāng)免費義務教育全面實現(xiàn)，高中階段教育全面普及，職業(yè)教育快速發(fā)展，高等教育進入大眾化階段，建立起比較完善的國民教育體系；教育投入不斷增加，辦學條件顯著改善，教育資源有效擴大，教育公平邁出新的步伐；教育改革不斷深化，素質教育扎實推進，教師隊伍建設不斷加強，教育質量和辦學效益穩(wěn)步提高。教育的全面持續(xù)發(fā)展保障了人民群眾受教育的權利，極大地提升了人口素質，為加快現(xiàn)代化建設做出了重要貢獻。同時，必須清醒認識到，我省教育發(fā)展與經濟文化強省建設的要求、與人民群眾接受良好教育的需要還不完全適應。教育理念相對落后，內容方法比較陳舊，影響和制約了學生的全面發(fā)展；義務教育發(fā)展不夠均衡，職業(yè)教育基礎能力薄弱，高等教育特色不夠鮮明，知識創(chuàng)新和服務經濟社會發(fā)展的能力較弱，培養(yǎng)質量也有待于進一步提高；教育體制機制不夠完善，投入不足，優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略地位尚未完全落實。進一步深化教育改革，推動教育事業(yè)科學發(fā)展，是我省面臨的重大而緊迫的戰(zhàn)略任務。

百年大計，教育為本。未來十年，是我省全面建設小康社會、加快經濟文化強省建設的關鍵時期。適應轉變經濟發(fā)展方式的新形勢，迎接國內外日趨激烈競爭的新挑戰(zhàn)，滿足人民群眾美好生活的新期盼，都對加快教育改革和發(fā)展提出了更高要求，教育在現(xiàn)代化建設整體格局中的基礎性、全局性、先導性戰(zhàn)略地位更加突出。必須把教育放在優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略地位，推進教育事業(yè)科學發(fā)展、率先發(fā)展、協(xié)調發(fā)展，實現(xiàn)更高水平的普及教育，形成惠及全民的公平教育，提供更加豐富的優(yōu)質教育，構建體系完備的終身教育，全面提高國民素質，為建設經濟文化強省、實現(xiàn)富民強省新跨越提供更強大的人才支撐、智力支持和知識服務。

（一）指導思想。以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發(fā)展觀和黨的教育方針，以富民強省為目標，適應加快轉變發(fā)展方式、調整經濟結構的需要，大力實施科教興魯和人才強省戰(zhàn)略，面向現(xiàn)代化、面向世界、面向未來，堅持教育優(yōu)先發(fā)展，建設完善的現(xiàn)代教育體系，推進教育現(xiàn)代化，努力建設人力資源強省。遵循教育規(guī)律，堅持以人為本、全面實施素質教育的戰(zhàn)略主題，深化教育教學改革，提高教育質量，優(yōu)化教育結構，促進教育公平，辦好人民滿意的教育，努力培養(yǎng)德智體美全面發(fā)展的社會主義建設者和接班人。

（二）總體目標。到2020年，全面實現(xiàn)教育現(xiàn)代化，建成學習型社會，實現(xiàn)由教育大省向教育強省、人力資源大省向人力資源強省的跨越。

教育普及水平全面提高。全面普及15年基礎教育。學前三年毛入園率達到85%；義務教育適齡兒童入學率保持在99%以上，九年義務教育鞏固率達到98%；高中階段教育毛入學率達到98%，普通高中和中等職業(yè)教育協(xié)調發(fā)展；高等教育毛入學率達到50%，普及水平進一步提高。形成更加完善的現(xiàn)代國民教育體系，學歷教育和非學歷教育協(xié)調發(fā)展，職業(yè)教育和普通教育相互溝通，職前教育和職后教育有效銜接，建成覆蓋城鄉(xiāng)的繼續(xù)教育網絡，從業(yè)人員繼續(xù)教育年參與率達到70%，形成較為完善的終身教育體系。

人力資源競爭力顯著提升。新增勞動力平均受教育年限從13年提高到15年；主要勞動年齡人口平均受教育年限從9年提高到12年，其中受過高等教育的比例達到22%；高技能人才占技能勞動者的比例達到32%，人才競爭比較優(yōu)勢明顯增強。

教育公共服務體系進一步完善。城鄉(xiāng)、區(qū)域之間公共教育資源均衡配置，基本實現(xiàn)教育公共服務均等化。到2015年，所有中小學校全部達到基本辦學標準。進城務工人員子女平等接受義務教育。殘疾人受教育權利得到充分保障。困難家庭學生資助體系更加健全。入學機會公平得到切實保障，人才選拔機制進一步完善。

優(yōu)質教育資源更加豐富。各級各類教育辦學條件明顯改善，教育信息化程度顯著提高，教師隊伍數(shù)量、結構和素質適應各類教育發(fā)展需要，人民群眾接受高質量教育的需求得到更好滿足?；A教育均衡優(yōu)質發(fā)展，建設一批高水平的高等學校和特色鮮明的職業(yè)學校，形成實施素質教育的教育教學體系、人才培養(yǎng)模式和制度環(huán)境，學生的思想道德、科學文化和健康素質得到全面提高，創(chuàng)新精神和實踐能力明顯增強。

教育體制機制充滿活力。人才培養(yǎng)體制、管理體制、辦學體制、教育保障機制改革取得明顯成效，科學的質量評價標準、完備的監(jiān)測體系和有效的保障機制全面建立。教育法規(guī)體系進一步健全，教育法律實施監(jiān)督體系更加完善。教育督導制度進一步加強。教育國際交流合作提高到新水平。民辦教育健康發(fā)展。

服務發(fā)展能力全面增強。教育與經濟社會發(fā)展要求相適應，與人口總量結構變化相協(xié)調，突出實施重點區(qū)域帶動戰(zhàn)略、發(fā)展戰(zhàn)略新興產業(yè)、促進服務業(yè)跨越發(fā)展等重點，努力滿足現(xiàn)代化建設的人才需要。創(chuàng)造一批支撐經濟社會又好又快發(fā)展的高水平科研成果，推動學習型社會和創(chuàng)新型省份的形成。教育在社會主義先進文化建設中的地位更加突出，引領社會風尚的作用得到充分發(fā)揮，促進全省人民思想道德和科學文化素質進一步提高。

（三）基本原則。貫徹落實“優(yōu)先發(fā)展、育人為本、改革創(chuàng)新、促進公平、提高質量”的工作方針，以辦好人民滿意的教育為宗旨，立足經濟社會發(fā)展需要，統(tǒng)籌推進各級各類教育科學發(fā)展，加快教育現(xiàn)代化進程。

堅持全面發(fā)展。把促進學生全面發(fā)展、健康成長作為教育工作的出發(fā)點和落腳點，努力為學生提供適合的教育。堅持以學生為主體，以教師為主導，尊重教育規(guī)律和學生身心發(fā)展規(guī)律，全面實施素質教育，著力培養(yǎng)學生的社會責任感、創(chuàng)新精神和實踐能力。堅持全面與個性的統(tǒng)一，注重發(fā)揮特長，激發(fā)潛能，提高綜合素質，為學生全面發(fā)展和終身發(fā)展奠定基礎。

堅持創(chuàng)新發(fā)展。以改革創(chuàng)新為動力，重點推進人才培養(yǎng)體制、管理體制、辦學體制、保障機制改革，創(chuàng)新教育教學模式、學校管理機制、教育評價和考試招生制度，著力破除制約教育事業(yè)科學發(fā)展的體制機制障礙，著力解決人民群眾關心的重點難點問題和突出矛盾，推動教育事業(yè)持續(xù)健康發(fā)展。鼓勵各地和學校以加強關鍵領域和薄弱環(huán)節(jié)為重點，勇于探索，大膽創(chuàng)新，為全省教育改革發(fā)展注入活力并提供經驗。

堅持協(xié)調發(fā)展。統(tǒng)籌教育規(guī)模、結構、質量和效益，積極調整教育結構，合理配置教育資源，促進各級各類教育持續(xù)、健康、協(xié)調發(fā)展。強化政府提供教育公共服務的職責，公共教育資源向農村和經濟欠發(fā)達地區(qū)傾斜，逐步縮小城鄉(xiāng)、區(qū)域、校際發(fā)展差距，加快義務教育均衡發(fā)展。關心所有學生的健康成長，關注各個社會群體的發(fā)展需要，努力辦好每一所學校，關注每一名學生，保障人民群眾享有良好教育。

堅持內涵發(fā)展。樹立以質量為核心的教育發(fā)展觀，把促進人的全面發(fā)展、適應社會需要作為衡量教育質量的根本標準。優(yōu)化資源配置，深化教育教學改革，提高教育質量和辦學效益，鼓勵各級各類學校辦出特色、辦出水平。完善教師教育體系，建設高素質、創(chuàng)新型教師隊伍。提升人力資源開發(fā)水平，滿足經濟社會發(fā)展對人才的多樣化需求。發(fā)揮科研創(chuàng)新、智力服務和文化引領作用，推進教育與科技、經濟緊密結合，全面提高對經濟社會發(fā)展的貢獻度。

堅持和諧發(fā)展。正確處理教育改革、發(fā)展、穩(wěn)定的關系，把握好改革力度、發(fā)展速度和社會可承受程度，切實維護政治安定和社會穩(wěn)定。堅持教育的公益性和普惠性，大力推進教育公平，加大對困難群體的扶持力度，保障平等受教育權利。加強和諧平安校園建設，維護未成年人合法權益，為學生健康成長創(chuàng)造良好環(huán)境。

教育事業(yè)發(fā)展及人力資源開發(fā)主要目標

注：*含中等職業(yè)教育學生數(shù)，**含高等職業(yè)教育和成人高等教育學生數(shù)。

第二章 深入實施素質教育

（四）突出素質教育戰(zhàn)略主題。堅持以人為本，全面貫徹黨的教育方針，切實解決好培養(yǎng)什么人、怎樣培養(yǎng)人的重大問題，把素質教育的理念、要求和具體措施貫穿于各級各類教育的全過程。堅持德育為先、能力為重、全面發(fā)展，不斷完善政府主導、規(guī)范管理、評價引領、督導保障的工作機制，著力提高學生服務國家服務人民的社會責任感、勇于探索的創(chuàng)新精神和善于解決問題的實踐能力。

制定《山東省素質教育推進條例》，建立完善政府統(tǒng)籌協(xié)調、教育行政部門具體負責、有關部門配合實施的推進機制，形成學校、家庭、社會三位一體的育人機制，為推進素質教育創(chuàng)造良好的社會環(huán)境。改進人才評價及選用制度，消除用人制度上的歧視行為，拓展多元化人才成長通道。嚴禁以升學考試成績作為評價學校和教師的唯一標準，對各種違規(guī)辦學行為嚴格實施問責制度。

（五）堅持德育為先。把社會主義核心價值體系融入國民教育全過程，構建大中小學有效銜接的德育體系。根據不同階段學生的認知特點和成長規(guī)律，分別突出行為養(yǎng)成、道德認知、情感體驗和理想信念等教育重點，注重培養(yǎng)學生的意志品質和團結協(xié)作精神，引導學生形成正確的世界觀、人生觀、價值觀。完善學校教育、家庭教育和社會教育緊密結合的德育工作機制。加強德育課程建設，構建具有山東特色的德育課程體系。全面實施全員育人導師制、班教導會制度和教書育人“一崗雙責”考核制度。開展“中小學生社會實踐教育行動”，到2020年每個縣(市、區(qū))至少建設一處綜合性、多功能的未成年人校外活動場所。建立和完善公益性校外教育資源免費向學生開放制度，各類文化、科技、體育場館等公共資源經常性地開展有益于學生身心健康的活動。堅持學校德育與心理健康教育有機結合，在大中小學全面普及心理健康教育。加強校風、教風、學風建設，形成積極向上、充滿活力的齊魯校園文化。加強德育工作隊伍建設，形成一支高素質的思想政治理論課教師和輔導員、班主任隊伍。

（六）創(chuàng)新人才培養(yǎng)模式。樹立全面發(fā)展和人人成才的觀念，堅持學思結合、知行統(tǒng)一、因材施教，創(chuàng)新教育內容和方法，根據學生成長的階段特點，建立適應素質教育要求、相互銜接的培養(yǎng)模式。關注學生不同特點和個性差異，推進分層教學、走班制、學分制、導師制等教學管理制度改革。倡導啟發(fā)式、探究式、討論式、參與式教學，激發(fā)學生的好奇心和想象力，培養(yǎng)學生的興趣愛好，引導學生主動參與、積極思考、大膽質疑，著力提高學生學習能力。改進優(yōu)秀學生培養(yǎng)方式，在跳級、轉學、轉換專業(yè)以及選修更高學段課程等方面給予支持和指導。建立健全學習困難學生的幫助機制。探索高中階段學校和高等學校合作創(chuàng)新人才培養(yǎng)模式。

深入推進教學改革，加強實踐教學，開發(fā)實踐課程、活動課程，完善科技實踐、社會實踐等培養(yǎng)環(huán)節(jié)，增強實驗、實習、實訓的實際效果。健全學生社會實踐基地網絡，滿足學生經常化、多樣化地就近參加社會實踐的需要。

（七）構建具有山東特色的課程體系。重視基礎教育地方課程建設，完善統(tǒng)一與分散相結合的地方課程管理制度，構建內容完備、結構合理、特色鮮明、適應性強的基礎教育教材體系。開全開好義務教育必修地方課程，制定實施特色高中課程方案。圍繞培養(yǎng)具有創(chuàng)新素質、創(chuàng)業(yè)能力的技能型人才，建立以職業(yè)能力為本位、各層次教育相互聯(lián)系貫通的職業(yè)教育專業(yè)課程體系和課程標準。高等教育課程要反映當代最新知識成果，加強與經濟社會發(fā)展的緊密聯(lián)系，構建以能力為本、學科交叉融合的課程體系。加強信息技術與學科課程的整合，建成門類齊全、內容豐富的學科課程資源和學習資源庫。

（八）減輕中小學生過重課業(yè)負擔。建立減輕學生課業(yè)負擔的監(jiān)測、公告及問責制度，著力解決實際存在的中小學生課業(yè)負擔過重問題。把減輕學生過重課業(yè)負擔落實到學校教育教學各個環(huán)節(jié)，調整教材內容，科學設計課程難度，增強課堂教學效果，嚴格控制作業(yè)量。改進教學方法，培養(yǎng)學生興趣愛好和良好學習習慣。加強考試管理，規(guī)范考試科目與次數(shù)，取消不必要的統(tǒng)考統(tǒng)練。加強對各種社會培訓和補習機構、教輔市場的監(jiān)管，減輕學生課外學習負擔。引導學生科學安排節(jié)假日、雙休日的學習與生活，豐富學生課外及校外活動。牢固樹立健康第一的思想，保護學生視力，保證學生睡眠時間，大力開展“陽光體育”運動，保證學生每天鍛煉一小時。引導家長及社會各界樹立正確的教育觀念，掌握科學的教育方法，為學生創(chuàng)造寬松的學習環(huán)境。

第三章  加快普及學前教育

（九）強化政府職責。把改善學前教育狀況作為發(fā)展教育、改善民生的重要任務，納入經濟社會發(fā)展規(guī)劃和公共服務體系建設，建立政府主導、公辦為主、民辦補充的辦園體制，大力發(fā)展公辦幼兒園，積極扶持民辦幼兒園，不斷滿足人民群眾對學前教育的需求。加大政府投入，完善成本合理分擔機制，切實改善辦園條件。加快實施幼兒園標準化建設工程，新增幼兒園以政府舉辦為主，對民辦幼兒園通過資金補助、規(guī)費減免、派駐公辦教師等政策予以積極扶持。鼓勵有條件的地區(qū)逐步實施免費學前教育。到2020年，全省公辦和公辦性質的幼兒園數(shù)、在園幼兒數(shù)分別占幼兒園總數(shù)、在園幼兒總數(shù)的80%，所有幼兒園達到省定基本辦園標準。普及學前三年教育，經濟發(fā)達地區(qū)和欠發(fā)達地區(qū)毛入園率分別于2015年前和2020年達到85%以上。

（十）提高學前教育普及水平。把農村學前教育納入新農村建設規(guī)劃，按照“一村（社區(qū)）一園”原則，以政府投入為主，采取多種形式，擴大農村學前教育資源，加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心幼兒園建設。通過資金補助、規(guī)費減免以及優(yōu)先安排建園用地等政策，鼓勵村集體和公民個人舉辦幼兒園。中小學布局調整后的富余校舍和其他資源，優(yōu)先用于舉辦幼兒園。

優(yōu)化城市幼兒園布局結構，通過政府購買服務等多種方式，扶持企事業(yè)單位、街道社區(qū)和個人舉辦幼兒園，促進公辦、民辦學前教育協(xié)調發(fā)展。制定并落實居民小區(qū)配套幼兒園規(guī)劃建設管理政策，每5000人口的住宅區(qū)規(guī)劃建設1所規(guī)模為6至8班的幼兒園。著力保證進城務工人員隨遷子女入園。

（十一）加強學前教育管理。建立以縣級為主，縣、鄉(xiāng)兩級共管的學前教育管理體制，縣級教育行政部門歸口管理學前教育，相關部門履行各自職責。按照“劃片招生、就近入園”的原則，確定各類公辦幼兒園服務范圍，確保適齡兒童公平、順利入園。制定學前教育辦園條件和人員配備標準，落實學前教育準入和教育督導制度。遵循幼兒身心發(fā)展規(guī)律，完善幼兒園工作制度和管理辦法，堅持科學的保教方法，防止和糾正學前教育“小學化”傾向，規(guī)范辦園行為，使幼兒快樂健康成長。加強幼兒教師隊伍建設，按照學前教育機構配置標準，將公辦幼兒園教師納入編制管理。嚴格執(zhí)行幼兒園教師資格制度，依法落實幼兒教師地位和待遇。

第四章 提高義務教育實施水平

（十二）鞏固提高義務教育成果。合理規(guī)劃學校布局，辦好必要的教學點，方便學生就近入學。搞好城鄉(xiāng)新建居民小區(qū)配套學校建設，實行教育行政部門前置審核制度，保證配套學校同步規(guī)劃、同步建設、同步交付使用。把控制輟學工作納入地方黨委、政府政績考核指標。建立健全防止與控制學生輟學和動員輟學學生復學機制，基本消除輟學現(xiàn)象，保障適齡兒童少年不因家庭經濟困難、就學困難等原因而失學。加強企業(yè)用工監(jiān)督檢查，杜絕企業(yè)招用或者變相招用應當接受義務教育的兒童少年。繼續(xù)實施特殊群體接受義務教育扶持工程，堅持以輸入地政府管理為主、以公辦中小學接收為主，保證進城務工人員隨遷子女平等接受義務教育。制定實施進城務工人員隨遷子女接受義務教育后參加當?shù)厣龑W考試辦法。根據需要建設農村寄宿學校，優(yōu)先滿足進城務工人員原居住地留守兒童少年住宿需求。

（十三）推進義務教育均衡發(fā)展。建立城鄉(xiāng)一體化的義務教育發(fā)展機制，統(tǒng)一城鄉(xiāng)生均教育經費、辦學條件和教師收入標準，在財政撥款、學校建設、教師配備和待遇等方面向農村傾斜。加大對經濟欠發(fā)達地區(qū)義務教育轉移支付力度。建立發(fā)達地區(qū)支援欠發(fā)達地區(qū)、城市學校支援農村學校、強校支援弱校的工作制度。到2015年，率先在縣（市、區(qū)）域內實現(xiàn)義務教育均衡發(fā)展，經濟發(fā)達地區(qū)實現(xiàn)市域內均衡發(fā)展；2020年全省實現(xiàn)市域內義務教育均衡發(fā)展?？h級教育行政部門統(tǒng)一管理中小學教師，建立區(qū)域內城鄉(xiāng)之間、學校之間教師和校長定期合理流動機制。均衡配置教育資源，加快義務教育學校標準化建設，加大薄弱學校改造力度，切實縮小校際差距，著力解決好群眾關心的擇校問題，到2015年所有義務教育階段學校達到基本辦學標準。在保證適齡兒童少年就近進入公辦學校的前提下，支持發(fā)展民辦教育，為適齡兒童少年就學提供多樣化選擇。

（十四）提高義務教育質量。制定完善義務教育質量基本標準，建立義務教育質量監(jiān)測制度。嚴格落實義務教育國家課程，加強地方課程建設，支持學校根據自身特點開發(fā)校本課程。深化課程與教學方法改革，逐步縮小班額，鼓勵推行小班教學。配齊音樂、體育、美術等學科教師，開足開好規(guī)定課程。指導初中階段學生選擇適合自身發(fā)展的高中階段教育。建立健全政府主導、社會共同參與的農村留守兒童少年關愛和服務體系，及時解決他們在思想、學業(yè)、生活等方面的問題和困難。

第五章 促進普通高中教育優(yōu)質發(fā)展

（十五）推進普通高中規(guī)范化建設。堅持以政府投入為主發(fā)展普通高中教育，提高高中階段教育普及水平。根據經濟社會發(fā)展需求，合理確定普通高中布局，嚴格控制學校規(guī)模和班額，新建學校不超過50個班。到2015年，全省所有普通高中達到基本辦學條件標準，班額控制在50人以內；到2020年，辦學條件進一步改善，班額控制在40人以內。

（十六）提高普通高中教育質量。嚴格落實國家課程方案，保證學生全面完成國家規(guī)定的文理等各門課程的學習。從2011年開始，新入學的高中學生不再進行文理分科，2014年對高考科目設置與考試方法進行相應的調整。要加大投入，配齊師資和設施，為學校開設音樂、體育、美術及通用技術、綜合實踐活動課程提供條件。創(chuàng)造條件開設豐富多彩的選修課，推行選課走班的教學模式和學分認定的教學管理制度，保障學生選擇發(fā)展方向的權利。鼓勵普通高中開發(fā)有特色的學校課程。關注學生自主發(fā)展，適應不同潛質學生的需求，建立學生發(fā)展指導制度，促進普通高中學生全面而有個性的發(fā)展。積極開展研究性學習，加強社區(qū)服務和社會實踐，培養(yǎng)學生自主學習能力、社會適應能力和創(chuàng)新意識。

（十七）支持普通高中辦出特色。推進學校辦學模式和育人方式多樣化、個性化，支持鼓勵普通高中建設特色課程，形成自身辦學特色。實施高等學校與特色高中聯(lián)合育人計劃，通過聯(lián)合開發(fā)課程、開放高校實驗室等方式，對有特殊才能的高中學生進行聯(lián)合培養(yǎng)。鼓勵普通高中根據需要適當增加職業(yè)教育教學內容，為學生學習提供多元選擇機會。

第六章 大力發(fā)展職業(yè)教育

（十八）優(yōu)化職業(yè)教育體系。把職業(yè)教育納入經濟社會發(fā)展和產業(yè)發(fā)展規(guī)劃，統(tǒng)籌高等職業(yè)教育、中等職業(yè)教育和技工教育一體化發(fā)展，促使職業(yè)教育規(guī)模、專業(yè)設置與經濟社會發(fā)展需求相適應。建立包括技工教育在內的中等職業(yè)教育、專科職業(yè)教育、應用型本科教育、專業(yè)學位研究生教育為主體，相互銜接、協(xié)調發(fā)展的現(xiàn)代職業(yè)教育體系。統(tǒng)籌兼顧各層次職業(yè)教育專業(yè)體系、課程設置、培養(yǎng)模式的銜接溝通，拓寬技能型人才培養(yǎng)、深造的渠道。大力發(fā)展中等職業(yè)教育，加快發(fā)展高等職業(yè)教育，積極擴大本科和研究生層次的應用型人才培養(yǎng)規(guī)模。重視發(fā)揮示范性職業(yè)院校帶動作用，提高職業(yè)教育辦學質量和水平。實行高等職業(yè)學校對口招生注冊入學制度和寬進嚴出的培養(yǎng)模式，完善專科職業(yè)教育畢業(yè)生升入本科高校學習制度。堅持學歷教育與職業(yè)培訓并舉，全日制與非全日制教育并重，支持各類職業(yè)學校面向社會開放培訓資源。支持學校面向經濟社會發(fā)展需求設置技能型人才緊缺的專業(yè)。加強涉農、先進制造業(yè)、海洋經濟、現(xiàn)代服務業(yè)等事關全省經濟發(fā)展大局的專業(yè)建設，加大培養(yǎng)適應全省轉方式調結構一線工作需要的專業(yè)人才力度。鼓勵社會力量開展各類非學歷教育職業(yè)培訓。

（十九）提高職業(yè)教育基礎能力。以市為主統(tǒng)籌規(guī)劃各類職業(yè)教育發(fā)展，加快中等職業(yè)教育布局調整，重點支持100所特色突出、優(yōu)勢明顯的示范性中等職業(yè)學校建設，建成一批國內一流的技能型人才培養(yǎng)基地。制定完善職業(yè)學校辦學標準和規(guī)范，實施中等職業(yè)學校規(guī)范化建設，到2020年，全省中等職業(yè)學校規(guī)范化率達到90%以上。

加快職業(yè)教育實訓基地建設。到2015年，全省建成1000個具有教育、培訓、生產和技術服務功能的開放式專業(yè)實訓中心，從中重點建設100個設備先進、與企業(yè)對接密切、運行管理水平高的多專業(yè)示范性實訓中心。探索企業(yè)創(chuàng)辦職業(yè)教育專業(yè)實訓基地的有效途徑。

（二十）完善技能型人才培養(yǎng)機制。構建多元化職業(yè)教育培養(yǎng)模式，建立適應不同群體需求的靈活多樣的技能型人才培養(yǎng)機制。建立健全政府主導、行業(yè)指導、企業(yè)參與的職業(yè)學校辦學機制，制定《山東省職業(yè)教育校企合作促進條例》，采取優(yōu)惠政策，調動行業(yè)企業(yè)舉辦、參與職業(yè)教育的積極性，促進校企合作制度化。

大力推行工學結合人才培養(yǎng)模式，加強實踐性教學，使教學內容與產業(yè)升級換代相銜接、人才培養(yǎng)與企業(yè)需求相銜接。實行職業(yè)教育彈性學制，推進學分制改革，推行學習成果認證和“學分銀行”制度。加強職業(yè)教育與勞動就業(yè)緊密結合，大力推行學歷證書和職業(yè)資格證書“雙證書”制度，在各類職業(yè)院校建立與專業(yè)設置相適應的職業(yè)技能鑒定機制。

大力推進職業(yè)教育集團建設，加強職業(yè)教育與行業(yè)企業(yè)合作與融合，完善職業(yè)學校與企業(yè)一體化辦學模式。整合學校和企業(yè)資源，建設一批高水平的教學、生產、經營相結合的實習實訓基地。鼓勵支持企業(yè)接收職業(yè)學校學生實習實訓和教師實踐，參與職業(yè)學校專業(yè)和課程建設，訂單式委托培養(yǎng)技能型人才。

（二十一）改善職業(yè)教育發(fā)展環(huán)境。把發(fā)展職業(yè)教育作為經濟社會發(fā)展的重要基礎和教育工作的戰(zhàn)略重點，完善相關支持政策。廣泛宣傳職業(yè)教育的重要地位和作用，提高技能型人才的社會地位和待遇，增強職業(yè)教育的吸引力。逐步實行中等職業(yè)教育免費制度，完善家庭困難學生資助政策。建立職業(yè)教育課程銜接體系，拓寬畢業(yè)生繼續(xù)學習渠道，完善職業(yè)學校畢業(yè)生直接升學制度。健全職業(yè)技能競賽制度，對優(yōu)勝者給予表彰獎勵。落實就業(yè)準入和職業(yè)資格證書制度，認真執(zhí)行先培訓后就業(yè)，先培訓后上崗規(guī)定，規(guī)范勞動就業(yè)市場。大力營造尊重勞動、重視技能、重視技能型人才的社會風尚，倡導新的求學觀、擇業(yè)觀、成才觀，形成行行出狀元的良好社會氛圍。

第七章 全面提高高等教育質量

（二十二）優(yōu)化高等教育結構。適應經濟社會發(fā)展對人才的多元化需求，積極發(fā)展高等職業(yè)教育，穩(wěn)步發(fā)展本科教育，擴大研究生教育規(guī)模。建立人才需求與學科專業(yè)調整機制，科學調整專業(yè)設置和學科布局，加強優(yōu)勢、特色專業(yè)群建設，促進多學科交叉和融合，擴大應用型、復合型、技能型人才培養(yǎng)規(guī)模。優(yōu)化區(qū)域布局結構，支持經濟欠發(fā)達地區(qū)高等教育發(fā)展，促進高等教育與區(qū)域經濟社會協(xié)調發(fā)展。適應黃河三角洲高效生態(tài)經濟區(qū)、山東半島藍色經濟區(qū)建設等重點區(qū)域帶動戰(zhàn)略的需求，加快區(qū)域內高等教育資源的優(yōu)化配置。

（二十三）促進高等學校特色發(fā)展。引導和促進高校合理定位，形成各自的辦學理念、辦學風格和辦學特色。支持國家“985工程”和“211工程”建設，重點建設若干所國內一流的高水平大學。建立高校分類體系，健全實行分類指導、分類管理和分類評估的新機制。針對不同類型高校制定不同的辦學標準、人才培養(yǎng)規(guī)格和質量評價體系。按照應用基礎人才、應用人才、技能人才三個培養(yǎng)方向，加強引導，加大投入，重點建設3至5所應用基礎型人才培養(yǎng)的特色名校、10至15所應用型人才培養(yǎng)的特色名校、20所技能型人才培養(yǎng)的特色高職高專院校，逐步形成我省類別清晰、特色鮮明的高等教育體系。

發(fā)揮政策指導和資源配置的引導作用，加大財政投入，完善保障措施，建立健全面向學科專業(yè)的支持激勵機制，克服高校發(fā)展的同質化傾向。適應產業(yè)結構調整和戰(zhàn)略性新興產業(yè)發(fā)展需求，加強特色重點學科建設，支持交叉學科和新興學科，扶持優(yōu)勢傳統(tǒng)學科創(chuàng)新發(fā)展，重點向經濟社會發(fā)展急需的空白學科和應用學科傾斜。加強學科建設管理，建立特色重點學科退出機制。

（二十四）提高人才培養(yǎng)質量。牢固確立人才培養(yǎng)在高等學校工作中的中心地位，實施高等教育內涵提升計劃，加大教學投入，深化教學改革，促進學生知識、能力和素質協(xié)調發(fā)展，造就具有高度社會責任感和創(chuàng)新精神、實踐能力的高素質專門人才。

全面推進高校質量與教學改革工程，加強教學管理，健全教學質量保障體系。把教學作為教師考核的首要內容，把教授為低年級學生授課作為重要制度。整合實踐教學資源，強化實踐環(huán)節(jié)教學，培養(yǎng)大學生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)和實際操作能力。創(chuàng)新產學研結合模式，制定推進高等學校和科研機構、行業(yè)企業(yè)合作培養(yǎng)人才的激勵政策，鼓勵高校與企業(yè)聯(lián)合辦學，共同制訂教學計劃，定向培養(yǎng)人才。加快建立大學生就業(yè)供求信息發(fā)布制度，構建高校人才培養(yǎng)與產業(yè)需求對接的監(jiān)測預警機制。加強創(chuàng)業(yè)教育和就業(yè)指導。開設創(chuàng)業(yè)課程，設立大學生創(chuàng)業(yè)實踐基地、科研成果孵化基地。實施高校畢業(yè)生就業(yè)創(chuàng)業(yè)計劃。采取有效措施，引導高校畢業(yè)生到基層就業(yè)。

創(chuàng)新高層次人才培養(yǎng)模式，推進研究生培養(yǎng)機制改革。建立以科學與工程技術研究為主導的導師責任制和導師項目資助制，推行產學研聯(lián)合培養(yǎng)研究生的“雙導師”制。推進研究生培養(yǎng)與科學研究、科技創(chuàng)新實踐相結合，實施山東省研究生教育創(chuàng)新計劃，建設一批校外創(chuàng)新培養(yǎng)基地，營造創(chuàng)新學術環(huán)境，增強研究生創(chuàng)新能力。調整研究生培養(yǎng)類型結構，大力發(fā)展專業(yè)學位研究生教育，到2020年，專業(yè)學位與學術性學位在校生大致相當。

推進高等教育學分制改革，實行按學分收費制度，鼓勵開展跨校選課和校際學分互認，推進雙專業(yè)、雙學位教育教學改革試點，創(chuàng)造條件實行彈性學制。

（二十五）提升科研創(chuàng)新和社會服務能力。大力開展自然科學、技術科學、哲學社會科學研究。堅持服務國家和省戰(zhàn)略目標與鼓勵自由探索相結合，加強基礎研究；以重大現(xiàn)實問題為主攻方向，加強應用研究。繁榮發(fā)展哲學社會科學研究，推進馬克思主義理論研究創(chuàng)新，重視研究、弘揚齊魯優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，積極參與決策咨詢，主動開展前瞻性和對策性研究，充分發(fā)揮智囊團、思想庫作用。構建比較完整的國家、省和校級科研創(chuàng)新平臺，發(fā)揮高校在創(chuàng)新體系建設中的重要作用。加大對重要領域、重點學科、重大項目的支持，凝聚力量，組織攻關，取得一批重大科研成果。加大對產學研合作的支持力度，支持建立一批產學研示范基地，大力推進校企合作聯(lián)盟和高校與企業(yè)共建實驗室、研發(fā)中心，促進科研成果轉化。

第八章 積極發(fā)展繼續(xù)教育

（二十六）構建終身教育服務平臺。以加強人力資源能力建設為核心，大力發(fā)展非學歷繼續(xù)教育，穩(wěn)步發(fā)展學歷繼續(xù)教育。調動全社會發(fā)展繼續(xù)教育的積極性，充分發(fā)揮學校教育、行業(yè)企業(yè)教育、社區(qū)教育、現(xiàn)代遠程教育的作用，促進各種教育資源的整合與共享，構建社會化、信息化、覆蓋城鄉(xiāng)的繼續(xù)教育網絡，使城鄉(xiāng)勞動力和社區(qū)各類人群都能得到生活和發(fā)展所需要的教育服務。重視老年教育發(fā)展，加強老年教育機構建設，滿足老年人繼續(xù)教育需求。到2020年，全省從業(yè)人員繼續(xù)教育年參與率達到70%。

建立職前和職后教育相互融合、學歷和非學歷教育協(xié)調發(fā)展、靈活開放的繼續(xù)教育制度，構建人才成長的“立交橋”。建立繼續(xù)教育學分積累與轉換制度，實現(xiàn)不同類型學習成果的互認和銜接。整合各類成人教育資源，加強廣播電視大學開放教育，