堅(jiān)持加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo) 整體構(gòu)建“五大體系” 全面推進(jìn)大中小學(xué)教材建設(shè)

——“十三五”期間教材建設(shè)總體情況介紹

教育部教材局

“十三五”期間，教材建設(shè)在黨和國家事業(yè)全局中的地位凸顯。黨中央和國務(wù)院明確教材建設(shè)是國家事權(quán)，習(xí)近平總書記作出一系列重要指示批示，強(qiáng)調(diào)要從維護(hù)國家意識(shí)形態(tài)安全、培養(yǎng)社會(huì)主義建設(shè)者和接班人的高度來抓好。教育部牢牢把握正確方向，緊密圍繞以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想鑄魂育人這一重大主題，聚焦加快推進(jìn)教材治理體系和治理能力現(xiàn)代化這一重大任務(wù)，創(chuàng)新教材工作體制機(jī)制，推動(dòng)教材“五大體系”建設(shè)取得重大突破，教材工作格局發(fā)生歷史性變化，站在新的起點(diǎn)上，進(jìn)入全新發(fā)展階段。

一、新的教材領(lǐng)導(dǎo)體制和工作體系初步確立

加強(qiáng)黨對教材工作的全面領(lǐng)導(dǎo)，落實(shí)教材建設(shè)國家事權(quán)，建立健全集決策、執(zhí)行、研究和咨詢多位一體的教材工作體系，推動(dòng)形成統(tǒng)籌為主、統(tǒng)分結(jié)合、分類指導(dǎo)，國家、地方和學(xué)校分層負(fù)責(zé)、上下聯(lián)動(dòng)、緊密配合的工作體制，有效解決了職責(zé)分散、力量分散、“鐵路警察，各管一段”的問題，為教材建設(shè)提供了堅(jiān)強(qiáng)組織保證。

一是黨中央、國務(wù)院對教材建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)體制進(jìn)行了新的頂層設(shè)計(jì)。經(jīng)黨中央、國務(wù)院批準(zhǔn)，2017年7月，國家教材委員會(huì)正式成立，由國務(wù)院分管領(lǐng)導(dǎo)同志任主任，22個(gè)中央和國務(wù)院部門的負(fù)責(zé)同志、26位知名專家學(xué)者任委員。國家教材委員會(huì)在中央教育工作領(lǐng)導(dǎo)小組的領(lǐng)導(dǎo)下，負(fù)責(zé)指導(dǎo)和統(tǒng)籌全國教材工作，加強(qiáng)統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和管理。國家教材委員會(huì)的成立，從國家層面確立了教材建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)體制，是健全國家教材制度的重大舉措，是加強(qiáng)黨對教材工作領(lǐng)導(dǎo)的重要制度設(shè)計(jì)。

二是各級教育部門調(diào)整優(yōu)化內(nèi)部教材管理體制。教育部對部內(nèi)五個(gè)司局的教材管理職能進(jìn)行整合，組建成立教材局，牽頭負(fù)責(zé)教材建設(shè)和管理，承擔(dān)國家教材委員會(huì)辦公室工作。教育部相關(guān)司局根據(jù)教材工作的總體安排，負(fù)責(zé)相應(yīng)學(xué)段、學(xué)科專業(yè)的教材建設(shè)工作，在職責(zé)范圍內(nèi)與教材局形成工作合力。各地教育部門和學(xué)校明確教材工作的職能部門，具體落實(shí)教材建設(shè)和管理職責(zé)。目前已有近一半的省級教育部門成立專門教材工作機(jī)構(gòu)。

三是分級分類強(qiáng)化教材建設(shè)專業(yè)支撐力量。教育部成立課程教材研究所，專門從事課程教材理論研究、決策咨詢、監(jiān)測評估、交流合作等，建設(shè)國家級高水平課程教材研究和決策支撐平臺(tái)。啟動(dòng)國家教材重點(diǎn)研究基地建設(shè)，遴選符合條件的高等學(xué)校、教科研院所等機(jī)構(gòu)，打造服務(wù)教材建設(shè)的專業(yè)智庫，北京大學(xué)、清華大學(xué)、中國人民大學(xué)、復(fù)旦大學(xué)、南開大學(xué)、云南大學(xué)等首批11個(gè)基地已于2019年掛牌運(yùn)行，聚焦思想政治、語文、歷史、中國經(jīng)濟(jì)學(xué)等教材建設(shè)開展研究。天津、江蘇、廣西、陜西、甘肅等?。▍^(qū)、市）成立省級課程教材中心，為地方教材工作提供專業(yè)支撐。

二、新的教材規(guī)劃和管理制度體系系統(tǒng)構(gòu)建

突出問題導(dǎo)向，建立健全教材規(guī)劃和管理制度，堅(jiān)持建管結(jié)合、以管促建，基本形成全面覆蓋大中小學(xué)教材、具有“四梁八柱”性質(zhì)的管理制度體系。

一是頒布實(shí)施大中小學(xué)教材建設(shè)規(guī)劃。國家教材委員會(huì)頒布《全國大中小學(xué)教材建設(shè)規(guī)劃（2019—2022年）》，明確教材建設(shè)的指導(dǎo)思想、基本原則、主要任務(wù)和重點(diǎn)舉措，整體規(guī)劃、統(tǒng)籌推進(jìn)各級各類教材建設(shè)。這是新中國成立以來第一次對大中小學(xué)各學(xué)段、各學(xué)科領(lǐng)域教材建設(shè)作出系統(tǒng)規(guī)劃。同時(shí)，研究制定新時(shí)代馬工程重點(diǎn)教材建設(shè)規(guī)劃，全面推進(jìn)專科、本科、研究生不同學(xué)段，普通高等教育、高等職業(yè)教育不同類型，哲學(xué)社會(huì)科學(xué)各學(xué)科專業(yè)基礎(chǔ)課、核心課和相關(guān)通識(shí)課教材建設(shè)。

二是健全各級各類教材管理制度。頒布《中小學(xué)教材管理辦法》《職業(yè)院校教材管理辦法》《普通高等學(xué)校教材管理辦法》和《學(xué)校選用境外教材管理辦法》，分級分類確定國家、地方、學(xué)校管理職責(zé)，明確教材編寫、修訂、審核、出版發(fā)行、選用使用等各環(huán)節(jié)管理要求，解決好各級各類教材“誰來管、管什么、怎么管”的問題。研制數(shù)字教材管理辦法、中小學(xué)少數(shù)民族文字教材管理辦法、中小學(xué)生校外培訓(xùn)材料管理辦法、課外讀物進(jìn)校園管理辦法等系列配套管理制度，進(jìn)一步織密制度網(wǎng)格，全面提升管理的精細(xì)化水平。

三是建立教材建設(shè)國家獎(jiǎng)勵(lì)制度。設(shè)立全國教材建設(shè)獎(jiǎng)，由國家教材委員會(huì)主辦、教育部承辦，每四年評選一次，對各級各類優(yōu)秀教材和作出突出貢獻(xiàn)的先進(jìn)集體、先進(jìn)個(gè)人予以表彰，立足強(qiáng)導(dǎo)向、建機(jī)制、促建設(shè)，充分調(diào)動(dòng)各方面的積極性，帶動(dòng)教材建設(shè)質(zhì)量整體提升。2020年，部署開展首屆全國教材建設(shè)獎(jiǎng)評選。這是新中國成立以來首次設(shè)立全面覆蓋教材建設(shè)各領(lǐng)域的專門獎(jiǎng)勵(lì)項(xiàng)目，也是全國教材建設(shè)領(lǐng)域的最高獎(jiǎng)。

三、新的教材把關(guān)體系有效運(yùn)行

堅(jiān)持教材“凡編必審”“凡選必審”，建立健全全流程把關(guān)機(jī)制，全面加強(qiáng)政治性、思想性、科學(xué)性審核，擰緊教材進(jìn)入學(xué)校課堂、學(xué)生書包的安全閥。

一是把好教材編寫關(guān)。嚴(yán)格各級各類教材編寫要求、人員條件等，規(guī)范“誰來編、怎么編”。在教材編寫人員條件上，提高資質(zhì)門檻，突出思想政治素質(zhì)和學(xué)術(shù)專業(yè)水平要求，規(guī)定教材編寫人員必須經(jīng)所在單位黨組織審核同意，并向社會(huì)公示，從源頭上把好教材質(zhì)量關(guān)。在教材編寫要求上，強(qiáng)調(diào)堅(jiān)持正確政治方向和價(jià)值導(dǎo)向，全面落實(shí)立德樹人根本任務(wù)，推進(jìn)“五育”并舉。其中，中小學(xué)教材要注重聯(lián)系學(xué)生思想、學(xué)習(xí)、生活實(shí)際，將知識(shí)、能力、情感、價(jià)值觀培養(yǎng)有機(jī)結(jié)合；職業(yè)教育教材要注重弘揚(yáng)勞動(dòng)光榮、技能寶貴、創(chuàng)造偉大的時(shí)代風(fēng)尚，加強(qiáng)職業(yè)精神教育；高等教育教材要注重學(xué)術(shù)體系和話語體系創(chuàng)新，自覺批判各種錯(cuò)誤觀點(diǎn)和思潮，理工農(nóng)醫(yī)類教材也要注重價(jià)值導(dǎo)向。

二是把好教材審核關(guān)。堅(jiān)持教材“凡編必審”，健全審核機(jī)構(gòu)，建強(qiáng)審核隊(duì)伍，嚴(yán)格審核標(biāo)準(zhǔn)和程序，規(guī)范“誰來審、怎么審”。國家、地方、學(xué)校、行業(yè)、出版機(jī)構(gòu)層層建立教材審核機(jī)構(gòu)和機(jī)制，落實(shí)各級審核責(zé)任。分學(xué)科專業(yè)遴選教材審核專家，嚴(yán)格遴選標(biāo)準(zhǔn)和程序，把好專家的政治關(guān)、學(xué)術(shù)關(guān)和廉潔關(guān)。建立教材政治審核、專業(yè)審核、綜合審核、專題審核、對比審核“五審制度”，多角度對教材進(jìn)行全面審核。在國家教材委員會(huì)領(lǐng)導(dǎo)下，完成了一系列國家課程方案、課程標(biāo)準(zhǔn)和統(tǒng)編教材審核工作，對中小學(xué)國家課程教材進(jìn)行了全面核查，對在用的大中小學(xué)教材內(nèi)容進(jìn)行了專項(xiàng)排查。

三是把好選用使用關(guān)。堅(jiān)持教材“凡選必審”，明確教材選用主體、選用原則、選用程序，規(guī)范“誰來選、怎么選”，確保凡是進(jìn)入課堂的教材都經(jīng)過嚴(yán)格選用審核。加大教材選用使用檢查力度，會(huì)同市場監(jiān)管、出版管理等部門，嚴(yán)肅查處違規(guī)選用教材行為，嚴(yán)肅查處在價(jià)值導(dǎo)向、科學(xué)性等方面存在問題的教材和讀物，堅(jiān)決把住進(jìn)學(xué)生書包這道關(guān)口。

四、新的教材保障體系不斷完善

教材建設(shè)在人財(cái)物等方面的保障力度不斷加大，有效扭轉(zhuǎn)了教材建設(shè)經(jīng)費(fèi)不足、人才匱乏、基礎(chǔ)薄弱的局面。

一是教材建設(shè)經(jīng)費(fèi)投入大幅增加。建立國家、地方、學(xué)校、出版單位等多方投入的教材建設(shè)經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制。中央財(cái)政設(shè)立教材建設(shè)專項(xiàng)，持續(xù)增加經(jīng)費(fèi)投入，重點(diǎn)支持統(tǒng)編教材、緊缺教材建設(shè)和教材基礎(chǔ)研究。地方和學(xué)校按規(guī)定將教材建設(shè)經(jīng)費(fèi)納入本級預(yù)算，予以專門保障。積極引導(dǎo)各類教材編寫出版單位加大教材研發(fā)、編寫、使用培訓(xùn)、跟蹤監(jiān)測等方面的經(jīng)費(fèi)投入。

二是教材隊(duì)伍建設(shè)保障機(jī)制不斷完善。堅(jiān)持培養(yǎng)和培訓(xùn)并舉，加強(qiáng)教材隊(duì)伍建設(shè)。依托重大研究項(xiàng)目、重點(diǎn)研究基地、高水平學(xué)科專業(yè)等，培養(yǎng)造就高水平教材編審研團(tuán)隊(duì)和骨干力量。鼓勵(lì)支持高校、科研院所招收教材建設(shè)方向的研究生，加強(qiáng)緊缺人才培養(yǎng)，在國家研究生招生計(jì)劃中予以安排。健全激勵(lì)措施，將教材編審作為工作量計(jì)算、業(yè)績考核、職務(wù)評聘、職稱評定的重要依據(jù)，將優(yōu)秀教材作為參評國家重大人才項(xiàng)目的重要成果，彰顯把優(yōu)秀教材作為重要成果、把參與教材建設(shè)作為重要優(yōu)先事項(xiàng)的評價(jià)導(dǎo)向。

三是教材建設(shè)的基礎(chǔ)支撐持續(xù)加強(qiáng)。分學(xué)科專業(yè)建立國家課程教材編審專家?guī)?，已入庫編寫專?000多名、審核專家3000多名，為國家重點(diǎn)教材建設(shè)提供了穩(wěn)定人才支撐。建設(shè)教材理論研究、文獻(xiàn)資料、編寫資源、統(tǒng)計(jì)分析等數(shù)據(jù)庫，為教材建設(shè)提供有效的資源保障和科學(xué)依據(jù)。推進(jìn)教材管理信息化建設(shè)，陸續(xù)建成教材網(wǎng)絡(luò)審核系統(tǒng)、教材基礎(chǔ)數(shù)據(jù)管理系統(tǒng)、教材質(zhì)量監(jiān)測平臺(tái)、教材信息服務(wù)平臺(tái)，教材管理信息化向全域化、全過程邁進(jìn)。

五、新的課程教材體系基本形成

聚焦打造培根鑄魂、啟智增慧的精品教材，加強(qiáng)系統(tǒng)謀劃，整體推進(jìn)大中小學(xué)教材建設(shè)，推動(dòng)不同學(xué)段教材有機(jī)銜接、不同學(xué)科專業(yè)教材協(xié)調(diào)發(fā)展，教材門類更加齊全、品種更加豐富、類型更加多樣，教材的時(shí)代性、適應(yīng)性和育人功能不斷增強(qiáng)。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，目前在用的全國各級學(xué)歷教育教材已近19萬種，其中，基礎(chǔ)教育類教材近1萬種，職業(yè)教育與繼續(xù)教育類教材近8萬種，高等教育類教材近10萬種。

一是全面推進(jìn)習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想進(jìn)課程進(jìn)教材。研制《習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想進(jìn)課程教材指南》《新時(shí)代學(xué)校思想政治理論課改革創(chuàng)新實(shí)施方案》，修訂頒布普通高中課程方案和各學(xué)科課程標(biāo)準(zhǔn)、中等職業(yè)學(xué)校公共基礎(chǔ)課課程方案和課程標(biāo)準(zhǔn)、普通高等學(xué)校專業(yè)類教學(xué)質(zhì)量國家標(biāo)準(zhǔn)、研究生核心課程指南。義務(wù)教育課程方案和各學(xué)科課程標(biāo)準(zhǔn)正在全面修訂，將于2021年完成。全面修訂中小學(xué)各學(xué)科教材、高校思想政治理論課教材和馬工程重點(diǎn)教材，推進(jìn)習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想全面融入大中小學(xué)課程教材。編寫《習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想學(xué)生讀本》，突出整體設(shè)計(jì)、螺旋上升、有序遞進(jìn)，增強(qiáng)學(xué)習(xí)的系統(tǒng)性、針對性、實(shí)效性。編寫出版使用《習(xí)近平總書記教育重要論述講義》，推動(dòng)教育系統(tǒng)廣大干部師生切實(shí)用習(xí)近平總書記關(guān)于教育的重要論述武裝頭腦、指導(dǎo)實(shí)踐、推動(dòng)工作。

二是普通中小學(xué)三科教材實(shí)現(xiàn)統(tǒng)編統(tǒng)審統(tǒng)用。按照中央決策部署，統(tǒng)一組織編寫普通中小學(xué)道德與法治（思想政治）、語文、歷史三科教材，全面體現(xiàn)習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想，培育和踐行社會(huì)主義核心價(jià)值觀，系統(tǒng)加強(qiáng)中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化、革命文化和社會(huì)主義先進(jìn)文化教育，為學(xué)生打好中國底色、厚植紅色基因。義務(wù)教育三科統(tǒng)編教材2017年秋季學(xué)期正式投入使用，2019年秋季學(xué)期實(shí)現(xiàn)所有年級“全覆蓋”。普通高中三科統(tǒng)編教材2019年秋季學(xué)期正式投入使用，目前已覆蓋20個(gè)?。▍^(qū)、市），2022年前將實(shí)現(xiàn)所有省份“全覆蓋”。三科統(tǒng)編教材投入使用，有力推動(dòng)了立德樹人在整個(gè)基礎(chǔ)教育階段貫通起來，形成一體化人才培養(yǎng)格局。習(xí)近平總書記對此作出重要批示，給予充分肯定。在此基礎(chǔ)上，啟動(dòng)中等職業(yè)學(xué)校三科統(tǒng)編教材編寫工作，計(jì)劃2021年下半年提交審核。

三是職業(yè)教育與繼續(xù)教育教材多元立體發(fā)展。職業(yè)教育教材建設(shè)主動(dòng)適應(yīng)技術(shù)技能人才培養(yǎng)需求，建立起學(xué)校骨干教師、行業(yè)專家、企業(yè)一線技術(shù)骨干等共同參與的多元合作教材開發(fā)模式，形成了深度對接行業(yè)企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、體現(xiàn)“書證融通”要求、呈現(xiàn)形式豐富、內(nèi)容及時(shí)更新的教材編修機(jī)制。啟動(dòng)新一輪中職公共基礎(chǔ)課程非統(tǒng)編教材編寫，組織開展“十三五”職業(yè)教育國家規(guī)劃教材遴選，以國家規(guī)劃教材建設(shè)為抓手，形成公共基礎(chǔ)課、專業(yè)技能核心課教材為主，專業(yè)技能方向課、實(shí)訓(xùn)課、選修課教材為輔，較好滿足職業(yè)院校教育教學(xué)和人才培養(yǎng)需要、多元立體的職業(yè)教育教材體系。繼續(xù)教育教材主動(dòng)適應(yīng)學(xué)習(xí)型社會(huì)要求，根據(jù)網(wǎng)絡(luò)教育、開放教育、高等教育自學(xué)考試、函授教育、業(yè)余教育、成人脫產(chǎn)教育等不同形式編寫教材，配套開發(fā)相應(yīng)數(shù)字化教學(xué)資源，為加快發(fā)展繼續(xù)教育提供了有力支持。

四是扎根中國大地、緊跟學(xué)術(shù)前沿的高等教育教材加快建設(shè)。以馬克思主義為指導(dǎo)的高校哲學(xué)社會(huì)科學(xué)教材體系建設(shè)取得重大進(jìn)展，加快高校馬工程重點(diǎn)教材編寫（修訂），深入推進(jìn)黨的理論創(chuàng)新成果有機(jī)融入到學(xué)科專業(yè)教材中，注重學(xué)術(shù)體系和話語體系創(chuàng)新，構(gòu)建具有中國特色、中國風(fēng)格、中國氣派的哲學(xué)社會(huì)科學(xué)教材體系。目前，教育部負(fù)責(zé)的96種馬工程重點(diǎn)教材，三分之二已投入使用。高等教育專業(yè)教材建設(shè)與高校人才培養(yǎng)定位緊密結(jié)合，與學(xué)科專業(yè)建設(shè)、課程建設(shè)緊密結(jié)合，緊跟國家發(fā)展和學(xué)科發(fā)展步伐，推出了一大批反映新學(xué)科、新知識(shí)、新方法，具有中國特色、適應(yīng)時(shí)代需求的多種類型、多種形態(tài)的高質(zhì)量教材。

總結(jié)回顧“十三五”期間的工作，我們深切體會(huì)到，做好教材工作，必須堅(jiān)持加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，牢牢把握教材建設(shè)的正確政治方向和價(jià)值導(dǎo)向，這是做好教材工作的根本保證；必須旗幟鮮明地用習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想鑄魂育人，這是做好教材工作的核心主線；必須堅(jiān)持為黨育人、為國育才，著力培養(yǎng)社會(huì)主義合格建設(shè)者和接班人，培養(yǎng)擔(dān)當(dāng)民族復(fù)興大任的時(shí)代新人，這是做好教材工作的立場初心；必須大力推進(jìn)教材工作理念、體制機(jī)制、方式方法改革創(chuàng)新，這是做好教材工作的強(qiáng)大動(dòng)力；必須加強(qiáng)工作統(tǒng)籌，有效用好各方面的資源和力量，凝聚起強(qiáng)大合力，這是做好教材工作的有效途徑。

下一步，我們要以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，深入學(xué)習(xí)貫徹黨的十九屆五中全會(huì)精神，堅(jiān)持加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，牢牢把握教材建設(shè)的正確方向；堅(jiān)持以人民為中心，把立德樹人貫穿教材建設(shè)的全過程；堅(jiān)持改革創(chuàng)新，進(jìn)一步破除教材工作的體制機(jī)制障礙；堅(jiān)持新發(fā)展理念，用心打造更多培根鑄魂、啟智增慧的精品教材；堅(jiān)持系統(tǒng)觀念，推動(dòng)形成新時(shí)代教材建設(shè)的強(qiáng)大合力，為加快構(gòu)建高質(zhì)量教育體系、培養(yǎng)德智體美勞全面發(fā)展的社會(huì)主義建設(shè)者和接班人提供更加堅(jiān)實(shí)有力支撐。