關(guān)于推進初中學(xué)校強校提質(zhì)的實施意見

為認(rèn)真貫徹落實教育事業(yè)發(fā)展“十四五”規(guī)劃和國家、省、市關(guān)于“雙減”工作要求，結(jié)合我市實際，現(xiàn)就推進我市初中學(xué)校強校提質(zhì)工作提出以下實施意見。    

一、重要意義

中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳《關(guān)于進一步減輕義務(wù)教育階段學(xué)生作業(yè)負擔(dān)和校外培訓(xùn)負擔(dān)的意見》提出，要大力提升教育教學(xué)質(zhì)量，確保學(xué)生校內(nèi)學(xué)足學(xué)好。中共山東省委教育工作領(lǐng)導(dǎo)小組《關(guān)于進一步減輕義務(wù)教育階段學(xué)生作業(yè)負擔(dān)和校外培訓(xùn)負擔(dān)的實施意見》指出，要提高教育教學(xué)質(zhì)量，促進義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展。目前，我市初中學(xué)校市域內(nèi)、區(qū)域內(nèi)、學(xué)區(qū)內(nèi)發(fā)展不均衡，優(yōu)質(zhì)初中學(xué)校難以滿足人民群眾的入學(xué)需求，造成部分學(xué)區(qū)內(nèi)學(xué)區(qū)房、擇校熱等問題；初中學(xué)校同質(zhì)化較重、學(xué)生課業(yè)負擔(dān)較重，部分初中學(xué)校辦學(xué)不規(guī)范，需要在課程改革、學(xué)段銜接、評價方式、促進學(xué)生全面而有個性發(fā)展等方面創(chuàng)新提質(zhì)。推進初中學(xué)校強校提質(zhì)，全面提升初中學(xué)校整體教育教學(xué)質(zhì)量，提升學(xué)生在校接受教育質(zhì)量，改善教育生態(tài)，是推進“雙減”工作的有效舉措。

二、總體要求

（一）指導(dǎo)思想

以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，貫徹落實立德樹人根本任務(wù)和“雙減”工作要求，樹牢實踐實干實績的鮮明導(dǎo)向，進一步破解我市義務(wù)教育發(fā)展不均衡問題，擴增優(yōu)質(zhì)教育資源供給，超前謀劃，創(chuàng)新舉措，突出重點，注重實效，滿足人民群眾對“上好學(xué)”的期盼。

（二）目標(biāo)任務(wù)

用3-5年時間將一批辦學(xué)基礎(chǔ)較好、具有發(fā)展?jié)撃?、在改善區(qū)域內(nèi)均衡度具有重要作用的初中學(xué)校打造為優(yōu)質(zhì)學(xué)校，明顯改善薄弱初中學(xué)校教育教學(xué)生態(tài)，提升全市初中學(xué)校整體質(zhì)量，當(dāng)好義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展山東龍頭，在全國同類城市中走在前列，不斷提高家長、社會對教育的滿意度。

重點打造一批初中學(xué)校，培養(yǎng)100名初中校長（分管校長）領(lǐng)軍人物、400名初中名師示范人物，評選100個初中優(yōu)秀教學(xué)法、100個初中教育創(chuàng)新改革成果。

（三）工作原則

1.堅持市級統(tǒng)籌區(qū)市為主。建立全市教育一盤棋思想，面向全域整體提升初中學(xué)校教育教學(xué)質(zhì)量；整合全市資源支持初中學(xué)校發(fā)展，實現(xiàn)優(yōu)質(zhì)資源共享；推動優(yōu)質(zhì)教育資源向教育薄弱區(qū)域和薄弱初中學(xué)校聚集。落實初中學(xué)校發(fā)展區(qū)市主體責(zé)任，制定區(qū)域?qū)嵤┓桨?，落實人、財、物保障，強力打造初中學(xué)校。

2.堅持改革引領(lǐng)示范帶動。尊重支持基層初中學(xué)校首創(chuàng)精神，為學(xué)校改革發(fā)展創(chuàng)造條件，為教師改革創(chuàng)新創(chuàng)造條件。建立教育成果遴選、孵化、推廣的有效途徑。

3.堅持系統(tǒng)設(shè)計聚焦發(fā)力。加強制度頂層設(shè)計和集成創(chuàng)新，充分釋放政策紅利，引導(dǎo)初中學(xué)校優(yōu)質(zhì)高效發(fā)展。建立橫向緊密聯(lián)合、縱向聚焦發(fā)力的工作機制，提升學(xué)校組織力、創(chuàng)新力、執(zhí)行力。

三、重點任務(wù)

（一）推進集團化辦學(xué)行動。城區(qū)內(nèi)新建初中學(xué)校以融合、聚合形式加入優(yōu)質(zhì)教育集團，推進“一長多校”（統(tǒng)一法定代表人、統(tǒng)一經(jīng)費、統(tǒng)一人員、統(tǒng)一管理、統(tǒng)一考核）管理模式，縮短名校打造周期。建立教育集團核心校校長激勵機制。從12所市級初中實驗學(xué)校中擇優(yōu)選擇核心校，組建教育集團，增加優(yōu)質(zhì)學(xué)位供給。探索集團內(nèi)部中考招生政策改革。探索教育集團成立基金會，整合社會資源，支持教育集團創(chuàng)新、改革、發(fā)展。推動區(qū)市之間優(yōu)勢互補合作開展初中學(xué)校集團化辦學(xué)。

（二）完善中考招生行動。擴大優(yōu)質(zhì)高中學(xué)校招生規(guī)模。完善以自招和統(tǒng)招為一體的中考招生方案。逐步調(diào)整普通高中自主招生規(guī)模和錄取方式。調(diào)整指標(biāo)生分配方式，充分釋放指標(biāo)生政策紅利。在以融合、聚合方式吸納新建初中學(xué)校、薄弱初中學(xué)校、農(nóng)村初中學(xué)校的普通高中教育集團內(nèi)部開展指標(biāo)生招生試點，強基計劃向初中學(xué)校延伸試點、特殊稟賦學(xué)生培養(yǎng)試點等招生改革。開展科技特長生招生改革試點。推進初中綜合素質(zhì)評價系統(tǒng)化、電子化。

（三）優(yōu)化校長教師隊伍行動。深入推進校長職級制改革，構(gòu)建有利于教育家辦學(xué)的機制。為初中學(xué)校配備年富力強、富有創(chuàng)新精神、敢于攻堅克難的校長。樹立改革思維，各學(xué)校用好用足“三定一聘”政策，通過設(shè)置特聘崗位、專業(yè)崗位等方式解決學(xué)校干部配備問題。在集團校之間、區(qū)域之間開展中層干部相互掛職，對表現(xiàn)突出的干部，在選拔任用時優(yōu)先考慮。加強初中學(xué)校校長培訓(xùn)，做好校長后備人員培養(yǎng)工作。實施名師名校長培養(yǎng)引進行動計劃（2021-2025年）、骨干教師培訓(xùn)計劃、青年教師“菁英”計劃和新入職教師連續(xù)五年培養(yǎng)計劃，推動全市、區(qū)（市）、學(xué)校教師隊伍梯隊發(fā)展。借鑒鄉(xiāng)村教育振興、強鎮(zhèn)筑基等政策，為初中學(xué)校量身打造保障性政策，圍繞科研課題、評優(yōu)評先、特色打造等方面為學(xué)校和教師的發(fā)展開通綠色通道。出臺優(yōu)惠政策，吸引優(yōu)秀師資加入初中學(xué)校。通過支教政策加大對骨干教師的吸引力，切實帶動青年教師成長。按一定比例提前完成新教師招聘，新教師實施為期一年的優(yōu)質(zhì)校跟崗培訓(xùn)。完善義務(wù)教育階段優(yōu)質(zhì)師資縣域內(nèi)均衡配置機制，積極探索市域內(nèi)優(yōu)質(zhì)師資共享機制。

（四）實施強德固本行動。構(gòu)建新時代高品質(zhì)德育工作體系，打造多彩思政課堂。發(fā)揮校園文化的育人功能，創(chuàng)建陽光校園。開展中小學(xué)強德固本行動，推進全環(huán)境育人。實施全員育人導(dǎo)師制，加強思政課程與課程思政建設(shè)，充分發(fā)揮課堂教學(xué)的主渠道作用。推進校本德育課程建設(shè)，加強以黨史教育為重點的“四史”教育。夯實制度、課程、陣地、隊伍和機制五項建設(shè)，推進初中學(xué)校心理健康教育工作。推動家校合作做好對學(xué)生的職業(yè)發(fā)展規(guī)劃指導(dǎo)和心理健康指導(dǎo)。

（五）深化作業(yè)改革和托管服務(wù)行動。強化學(xué)校主陣地作用，構(gòu)建“減2加N”模式(減作業(yè)負擔(dān)、減培訓(xùn)負擔(dān)，加服務(wù)、提質(zhì)量、育生態(tài)等)。推進課堂教學(xué)革命，實施“零起點”教學(xué)，打造高效課堂；精準(zhǔn)分析學(xué)情，提升學(xué)生指導(dǎo)針對性和實效性；組建學(xué)科教研共同體，強化師德教育和教學(xué)基本功訓(xùn)練。推進作業(yè)革命，健全作業(yè)管理機制，加強檢查督導(dǎo)，開展作業(yè)模式改革研究，建立分層次作業(yè)、項目式作業(yè)、實踐類作業(yè)、基于大數(shù)據(jù)的個性化作業(yè)等作業(yè)設(shè)計模式，規(guī)范作業(yè)批閱。推進課后服務(wù)革命，實現(xiàn)全市義務(wù)教育學(xué)校托管范圍全覆蓋，有需求的學(xué)生全覆蓋。引導(dǎo)學(xué)生利用課后服務(wù)時間完成或基本完成書面作業(yè)，對學(xué)有困難的學(xué)生，開展有針對性的課業(yè)輔導(dǎo)幫助，為學(xué)有余力的學(xué)生拓展學(xué)習(xí)空間。

（六）提高教育教學(xué)質(zhì)量行動。統(tǒng)籌謀劃、系統(tǒng)推進《義務(wù)教育課程方案和課程標(biāo)準(zhǔn)（2022年版）》落地實施，大力推進教學(xué)改革，轉(zhuǎn)變育人方式，切實提高育人質(zhì)量。支持有條件的學(xué)校試點學(xué)科分層走班教學(xué)，一校一策制定學(xué)業(yè)后30%學(xué)生綜合素質(zhì)提升計劃。發(fā)揮初中學(xué)生綜合素質(zhì)發(fā)展平臺過程性評價、增值性評價、終結(jié)性評價功能。將學(xué)生學(xué)科學(xué)習(xí)興趣度、參與度作為對教師教學(xué)評價的重要指標(biāo)，將課堂觀察理論引進課堂教學(xué)評價。培養(yǎng)提升教師學(xué)科教學(xué)管理能力，幫助學(xué)生建立基于學(xué)科全面達標(biāo)基礎(chǔ)的學(xué)科特長和優(yōu)勢，培育學(xué)生核心素養(yǎng)。科學(xué)合理使用導(dǎo)學(xué)案，控制數(shù)量、提高質(zhì)量。定期舉行初、高中教師集備、觀摩等銜接活動。建立市、區(qū)（市）級教研員聯(lián)系初中學(xué)校機制，為初中學(xué)校發(fā)展?fàn)幦≠Y源支持。

（七）精進實施“十個一”行動。以“十個一”項目為抓手，優(yōu)化課程體系、實踐活動體系和評價體系，健全“節(jié)、賽、會、展、演”工作機制，辦好中小學(xué)生“十大節(jié)日”，完善“十個一”項目資源庫，建設(shè)“十個一”項目師資隊伍，創(chuàng)建“十個一”項目示范學(xué)校、特色學(xué)校，提升學(xué)生體質(zhì)健康和勞動素養(yǎng)水平，努力打造“五育融合”促學(xué)生全面發(fā)展的青島育人模式。

（八）提升信息化行動。圍繞全國智慧教育示范區(qū)創(chuàng)建工作，打造信息化教學(xué)引領(lǐng)校，建立初中學(xué)校會議視頻系統(tǒng)。設(shè)立信息化首席教師，基于青島教育e平臺，建立引領(lǐng)校網(wǎng)絡(luò)聯(lián)盟，構(gòu)建優(yōu)質(zhì)數(shù)字學(xué)習(xí)資源校際共享機制，促進聯(lián)盟校間資源互通共用、協(xié)同教研和教師交流等。服務(wù)學(xué)生校內(nèi)校外自主學(xué)習(xí)需要，組織教師設(shè)計微視頻學(xué)習(xí)資源，覆蓋全部學(xué)科。持續(xù)推進人工智能課程市域全面普及，助推初中教育高質(zhì)量發(fā)展。

（九）實施教育強鎮(zhèn)筑基行動。堅持建峰提質(zhì)工作策略，高質(zhì)量打造10個省級強鎮(zhèn)筑基試點鄉(xiāng)鎮(zhèn)駐地初中學(xué)校，拓展高校、科研院所、教育類社會機構(gòu)的課程與專家資源，支持學(xué)校開展教學(xué)研究和課程研發(fā)，打造科學(xué)實驗特色課程。以教師創(chuàng)新學(xué)生學(xué)業(yè)述評等工作為切入點，激發(fā)教師創(chuàng)新精神，充分挖掘農(nóng)村學(xué)校辦學(xué)特色，為農(nóng)村初中學(xué)校注入辦學(xué)活力，提升農(nóng)村初中學(xué)校教育教學(xué)質(zhì)量。支持建立城區(qū)優(yōu)質(zhì)初中學(xué)校幫扶農(nóng)村初中學(xué)校發(fā)展機制，實現(xiàn)管理互通、師資共享、研訓(xùn)聯(lián)動、質(zhì)量同進，補齊農(nóng)村義務(wù)教育短板。

四、保障措施

（一）加強領(lǐng)導(dǎo)。成立青島市初中學(xué)校強校提質(zhì)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，負責(zé)重大項目推進決策。下設(shè)工作專班，從教育教學(xué)、經(jīng)費投入、隊伍建設(shè)、設(shè)施設(shè)備配備等方面，全力保障初中學(xué)校強校提質(zhì)。成立青島市初中學(xué)校強校提質(zhì)工作專家指導(dǎo)團隊，對初中學(xué)校進行把脈問診，全面梳理問題，確立提升發(fā)展目標(biāo)，指導(dǎo)學(xué)校確定五年發(fā)展規(guī)劃與年度發(fā)展規(guī)劃；專家團隊跟進學(xué)校發(fā)展，確保規(guī)劃落到實處。各區(qū)市要結(jié)合區(qū)域?qū)嶋H，推出“立得住、叫得響、真管用”的創(chuàng)新突破舉措。

（二）加大投入。建立初中生均公用經(jīng)費動態(tài)調(diào)整機制，提高初中生均公用費用撥款標(biāo)準(zhǔn)。設(shè)立初中學(xué)校強校提質(zhì)專項獎補資金，重點用于支持初中學(xué)校校長課程領(lǐng)導(dǎo)力提升、學(xué)校課程建設(shè)、師資培訓(xùn)、信息化建設(shè)等。設(shè)立集團化辦學(xué)專項資金，支持局屬學(xué)校集團化辦學(xué)和市級實驗學(xué)校教育集團辦學(xué)。納入省級強鎮(zhèn)筑基行動計劃項目，每個試點鄉(xiāng)鎮(zhèn)每年給予150萬元財政支持。優(yōu)化初中學(xué)校課后服務(wù)條件保障，市、區(qū)（市）財政按照2-5元/生/小時補貼，納入教師獎勵性績效總額。原則上年生均心理健康教育經(jīng)費不低于10元。

（三）加強督導(dǎo)。將初中學(xué)校強校提質(zhì)落實情況納入對區(qū)市政府履行教育職責(zé)評價和學(xué)校高質(zhì)量發(fā)展評價的重要內(nèi)容，加強督導(dǎo)評估，督促工作落實。堅持問題導(dǎo)向，重點督查區(qū)市教育設(shè)施布局規(guī)劃未落實、不能滿足義務(wù)教育入學(xué)需求等問題。對工作落實不到位的單位和有關(guān)責(zé)任人，按照《教育督導(dǎo)問責(zé)辦法》進行督導(dǎo)問責(zé)。

（四）加大宣傳。各級教育行政部門要指導(dǎo)學(xué)校加大宣傳學(xué)校教育教學(xué)改革和辦學(xué)成果力度，不斷提升家長對學(xué)校辦學(xué)的知曉度，滿意度。宣傳過程中要加強規(guī)范，不得宣傳升學(xué)率、統(tǒng)一監(jiān)測成績等，對違規(guī)宣傳要依法依規(guī)及時作出處理。