山東省《教育督導(dǎo)問(wèn)責(zé)辦法》實(shí)施細(xì)則

第一章 總則

第一條 根據(jù)國(guó)務(wù)院教育督導(dǎo)委員會(huì)《教育督導(dǎo)問(wèn)責(zé)辦法》，結(jié)合我省實(shí)際，制定本實(shí)施細(xì)則。

第二條 本實(shí)施細(xì)則以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大和十九屆歷次全會(huì)精神，深入貫徹落實(shí)習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于教育的重要論述、視察山東重要講話、重要指示批示要求，督促全省各地各校全面加強(qiáng)黨對(duì)教育工作的領(lǐng)導(dǎo)，認(rèn)真貫徹黨的教育方針，落實(shí)立德樹(shù)人根本任務(wù)，保障教育優(yōu)先發(fā)展，推進(jìn)教育督導(dǎo)問(wèn)責(zé)規(guī)范化、制度化，不斷提升教育治理能力，推動(dòng)教育高質(zhì)量發(fā)展，辦好人民滿意的教育。

第三條 省、市、縣（市、區(qū)）人民政府教育督導(dǎo)機(jī)構(gòu)在教育督導(dǎo)工作中，發(fā)現(xiàn)被督導(dǎo)的各級(jí)人民政府和有關(guān)職能部門(mén)及其相關(guān)責(zé)任人，各級(jí)各類學(xué)校和其他教育機(jī)構(gòu)及其相關(guān)責(zé)任人，督學(xué)、教育督導(dǎo)員或教育督導(dǎo)機(jī)構(gòu)工作人員，存在本實(shí)施細(xì)則規(guī)定的問(wèn)責(zé)情形的，由有關(guān)職能部門(mén)依照管理權(quán)限進(jìn)行內(nèi)部監(jiān)督和責(zé)任追究。

第四條 教育督導(dǎo)問(wèn)責(zé)遵循失責(zé)必問(wèn)、于法有據(jù)，分級(jí)實(shí)施、權(quán)責(zé)一致，錯(cuò)責(zé)相當(dāng)、嚴(yán)管厚愛(ài)，程序規(guī)范、公平公正的原則。

第二章 問(wèn)責(zé)情形

第五條 各級(jí)人民政府和相關(guān)職能部門(mén)及其相關(guān)責(zé)任人有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)予以問(wèn)責(zé)：

（一）黨對(duì)教育工作的全面領(lǐng)導(dǎo)不力，各級(jí)各類學(xué)校和其他教育機(jī)構(gòu)黨組織不健全，全面從嚴(yán)治黨落實(shí)不到位，堅(jiān)持社會(huì)主義辦學(xué)方向出現(xiàn)偏差，對(duì)學(xué)校思想政治教育不重視，意識(shí)形態(tài)工作和抵御防范宗教向校園滲透工作主體責(zé)任落實(shí)不到位，造成嚴(yán)重后果或惡劣影響。

（二）未按時(shí)完成黨中央、國(guó)務(wù)院部署和省委、省政府要求的教育重點(diǎn)工作及教育發(fā)展規(guī)劃明確的工作任務(wù)，在統(tǒng)籌學(xué)前教育普及普惠、義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展、普通高中特色多樣發(fā)展、職業(yè)教育改革發(fā)展、高等教育內(nèi)涵發(fā)展、特殊教育發(fā)展提升行動(dòng)等方面推進(jìn)措施不力，教育攻堅(jiān)任務(wù)完成嚴(yán)重滯后。

（三）教育布局規(guī)劃不及時(shí)、不科學(xué)或未及時(shí)履行法定審核批準(zhǔn)程序，教育結(jié)構(gòu)布局失衡；公辦、普惠性學(xué)前教育占比達(dá)不到國(guó)家和省定比例；新建或改擴(kuò)建城鎮(zhèn)居住區(qū)按規(guī)定須配套的非營(yíng)利性普通中小學(xué)校、幼兒園，未實(shí)現(xiàn)同步規(guī)劃設(shè)計(jì)、同步建設(shè)施工、同步竣工驗(yàn)收、同步交付使用，不能滿足適齡兒童少年就近入學(xué)入園需求；未按國(guó)家和省規(guī)定建設(shè)特殊教育學(xué)校；違規(guī)引進(jìn)高校異地建設(shè)校區(qū)；學(xué)校或其他教育項(xiàng)目的相關(guān)責(zé)任主體未依法依規(guī)申報(bào)相關(guān)建設(shè)手續(xù)，相關(guān)部門(mén)和單位無(wú)故審批遲緩，未按時(shí)完成相應(yīng)的建設(shè)目標(biāo)和任務(wù)，或由于監(jiān)管不到位導(dǎo)致項(xiàng)目出現(xiàn)重大責(zé)任事故；學(xué)校辦學(xué)條件未達(dá)到省定標(biāo)準(zhǔn)。

（四）設(shè)區(qū)市級(jí)統(tǒng)算，一般公共預(yù)算教育經(jīng)費(fèi)總量比上年出現(xiàn)下降，三個(gè)或三個(gè)以上學(xué)段生均一般公共預(yù)算經(jīng)費(fèi)比上年出現(xiàn)下降；各教育階段省定生均財(cái)政撥款制度落實(shí)不到位，以教育收費(fèi)、社會(huì)服務(wù)收入沖抵財(cái)政撥款等；“兩項(xiàng)教育附加”和上級(jí)撥付的各類教育專項(xiàng)資金預(yù)算執(zhí)行進(jìn)度明顯低于序時(shí)進(jìn)度；學(xué)生資助政策落實(shí)不到位；擅自制定或批準(zhǔn)教育收費(fèi)項(xiàng)目、提高收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、擴(kuò)大收費(fèi)范圍，對(duì)亂收費(fèi)行為不制止或制止查處不力。

（五）未按有關(guān)規(guī)定及時(shí)核定教職工編制或編制核定不足；長(zhǎng)期大量空編，違規(guī)使用編外教師，擠占、挪用、截留中小學(xué)教職工編制；中小學(xué)教師“縣管校聘”管理改革和義務(wù)教育學(xué)校校長(zhǎng)教師交流輪崗落實(shí)不到位；義務(wù)教育教師工資收入隨當(dāng)?shù)毓珓?wù)員工資收入調(diào)整聯(lián)動(dòng)機(jī)制不健全，義務(wù)教育教師平均工資收入水平低于當(dāng)?shù)毓珓?wù)員平均工資收入水平；拖欠教師工資，未按規(guī)定落實(shí)教師各項(xiàng)待遇；未按規(guī)定開(kāi)展教師職稱評(píng)聘工作并按時(shí)兌現(xiàn)受聘教師工資待遇；職業(yè)教育創(chuàng)新發(fā)展高地有關(guān)教師招聘、績(jī)效工資改革等相關(guān)政策落實(shí)不到位。

（六）對(duì)學(xué)校和其他教育機(jī)構(gòu)管理不力，區(qū)域整體教育教學(xué)質(zhì)量持續(xù)下降，學(xué)生體質(zhì)監(jiān)測(cè)、藝術(shù)素養(yǎng)測(cè)評(píng)合格率持續(xù)下降，學(xué)生近視率持續(xù)上升，群眾滿意度低；控輟保學(xué)責(zé)任落實(shí)不力；未有效落實(shí)政府舉辦義務(wù)教育的主體責(zé)任，民辦義務(wù)教育在校生占比未達(dá)到規(guī)定要求；擅自改變或變相改變公辦學(xué)校性質(zhì)，或以學(xué)校改制為名變相提高收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。

（七）政府統(tǒng)籌領(lǐng)導(dǎo)、部門(mén)齊抓共管、社會(huì)協(xié)同聯(lián)動(dòng)的學(xué)校安全工作機(jī)制不健全，校園及周邊突出問(wèn)題整治不力，發(fā)生重大校園安全事故或重大惡性涉校案（事）件；未按規(guī)定開(kāi)展校舍安全排查并及時(shí)有效處置安全隱患；學(xué)校專職安保人員、安防器械、技防系統(tǒng)和消防器材配備不到位；對(duì)校車安全、學(xué)生實(shí)習(xí)實(shí)訓(xùn)等監(jiān)督管理不到位，發(fā)生涉學(xué)生傷亡責(zé)任事故；未依規(guī)建立預(yù)防未成年學(xué)生溺水工作機(jī)制，學(xué)生溺亡事件多發(fā)；安全風(fēng)險(xiǎn)防控體系建設(shè)保障或衛(wèi)生防疫不力，發(fā)生重大安全事故或重大涉校案（事）件；教育招生考試安全保障不到位，發(fā)生試卷泄密、群體舞弊、重大負(fù)面輿情等責(zé)任事故。

（八）違反中小學(xué)屬地招生、公民辦同步招生政策，學(xué)校違規(guī)爭(zhēng)搶生源；未落實(shí)普通高中招生政策，存在違規(guī)借讀、違規(guī)注冊(cè)學(xué)籍問(wèn)題；職業(yè)院校違規(guī)招生或違規(guī)異地辦學(xué)。

（九）落實(shí)《深化新時(shí)代教育評(píng)價(jià)改革總體方案》不到位，違規(guī)下達(dá)升學(xué)指標(biāo)，以中高考升學(xué)率考核下一級(jí)黨委和政府、教育部門(mén)、學(xué)校和教師，將升學(xué)率與學(xué)校工程項(xiàng)目、經(jīng)費(fèi)分配、評(píng)優(yōu)評(píng)先等掛鉤，以中高考成績(jī)?yōu)闃?biāo)準(zhǔn)獎(jiǎng)勵(lì)教師和學(xué)生，公布、宣傳、炒作中高考狀元和升學(xué)率；在公務(wù)員招錄、事業(yè)單位和國(guó)有企業(yè)招聘公告和實(shí)際操作中將畢業(yè)院校、國(guó)（境）外學(xué)習(xí)經(jīng)歷、學(xué)習(xí)方式作為限制性條件。

（十）貫徹落實(shí)國(guó)家通用語(yǔ)言文字法律法規(guī)不力，執(zhí)行有關(guān)政策不到位，未制定有效措施推廣普通話、推行規(guī)范漢字。

（十一）未建立健全社會(huì)事務(wù)進(jìn)校園審批制度，中小學(xué)校和教師督查檢查評(píng)比考核等減負(fù)事項(xiàng)落實(shí)不到位，學(xué)校、教師、家長(zhǎng)和學(xué)生負(fù)擔(dān)過(guò)重，影響教育教學(xué)正常開(kāi)展；違規(guī)抽調(diào)借用中小學(xué)教職工，公辦學(xué)校在編教師長(zhǎng)期在民辦學(xué)校任教等；教育群體性事件多發(fā)高發(fā)，應(yīng)對(duì)措施不力，群眾反映強(qiáng)烈或出現(xiàn)重大負(fù)面輿情。

（十二）“雙減”政策執(zhí)行不到位，工作協(xié)調(diào)機(jī)制不健全，部門(mén)職責(zé)未落實(shí)，校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)監(jiān)管不力，學(xué)科類培訓(xùn)機(jī)構(gòu)違規(guī)開(kāi)展培訓(xùn)，非學(xué)科類培訓(xùn)機(jī)構(gòu)存在惡意漲價(jià)、超時(shí)段收費(fèi)等行為；政府指導(dǎo)價(jià)未全面執(zhí)行，預(yù)收費(fèi)監(jiān)管未全面覆蓋，《中小學(xué)生校外培訓(xùn)服務(wù)合同（示范文本）》未全面推行；未制定學(xué)校課后服務(wù)經(jīng)費(fèi)保障辦法。

（十三）對(duì)黨中央、國(guó)務(wù)院深化新時(shí)代教育督導(dǎo)體制機(jī)制改革的意見(jiàn)和省委、省政府實(shí)施意見(jiàn)有關(guān)要求執(zhí)行不力、落實(shí)不到位，未按時(shí)完成改革任務(wù)；對(duì)教育綜合督導(dǎo)、專項(xiàng)督導(dǎo)發(fā)現(xiàn)和反饋的問(wèn)題整改不力，或出現(xiàn)嚴(yán)重反彈；阻撓、干擾或不配合教育督導(dǎo)工作，提供虛假信息，威脅恐嚇、打擊報(bào)復(fù)教育督導(dǎo)人員，嚴(yán)重影響教育督導(dǎo)工作有效開(kāi)展。

（十四）其他應(yīng)當(dāng)問(wèn)責(zé)的情形。

第六條 各級(jí)各類學(xué)校、其他教育機(jī)構(gòu)及其相關(guān)責(zé)任人有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)予以問(wèn)責(zé)：

（一）黨的組織和黨的工作未實(shí)現(xiàn)全覆蓋；黨建工作、黨風(fēng)廉政建設(shè)和意識(shí)形態(tài)工作責(zé)任制落實(shí)不到位，發(fā)生嚴(yán)重違規(guī)違紀(jì)違法案件；思想政治教育工作體制機(jī)制不健全，落實(shí)立德樹(shù)人根本任務(wù)不到位，未建立鑄牢中華民族共同體意識(shí)教育的常態(tài)化機(jī)制；黨建帶團(tuán)建制度落實(shí)不到位，未將共青團(tuán)工作納入學(xué)校黨的建設(shè)和思想政治工作總體格局。

（二）經(jīng)費(fèi)管理使用嚴(yán)重違規(guī)，存在違規(guī)收費(fèi)、違規(guī)舉債問(wèn)題；未嚴(yán)格執(zhí)行政府采購(gòu)和招投標(biāo)制度；資產(chǎn)管理存在漏洞，造成國(guó)有資產(chǎn)流失；中小學(xué)校公用經(jīng)費(fèi)違規(guī)用于人員支出和償還債務(wù)，截留、擠占、挪用學(xué)生伙食費(fèi)；教師培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)占比達(dá)不到5%以上；教育事業(yè)和經(jīng)費(fèi)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)存在弄虛作假等。

（三）招生考試存在漏洞，違規(guī)招收不符合規(guī)定的學(xué)生；發(fā)布違反招生章程的虛假信息，使用招生代理，擅自超計(jì)劃錄取；在單獨(dú)招生考試與綜合評(píng)價(jià)招生中弄虛作假，影響公平公正；在新生入學(xué)資格審查、錄取資格復(fù)查及學(xué)籍學(xué)歷電子注冊(cè)工作中玩忽職守、審查不嚴(yán)，導(dǎo)致違反國(guó)家招生考試規(guī)定情形學(xué)生入學(xué)；控輟保學(xué)責(zé)任落實(shí)不到位，失學(xué)輟學(xué)學(xué)生上報(bào)和勸返復(fù)學(xué)不及時(shí)；落實(shí)教育考試主體責(zé)任不力，組織管理不當(dāng)，發(fā)生失密泄密、考試作弊、考務(wù)事故等考試安全事故，危害教育考試公信力。

（四）學(xué)校中長(zhǎng)期發(fā)展規(guī)劃和年度重點(diǎn)工作任務(wù)目標(biāo)未按時(shí)完成，影響學(xué)校正常發(fā)展；學(xué)校管理不規(guī)范，明顯違反國(guó)家和省普通中小學(xué)辦學(xué)基本規(guī)范等有關(guān)規(guī)定；普通中小學(xué)校分設(shè)重點(diǎn)班和非重點(diǎn)班；幼兒園辦園行為不規(guī)范，落實(shí)保育工作有關(guān)規(guī)定不力，存在嚴(yán)重的“小學(xué)化”傾向；存在強(qiáng)制或者變相強(qiáng)制訂閱教輔資料，推銷出版物、學(xué)具和廣告進(jìn)校園等違規(guī)行為；發(fā)生學(xué)生欺凌、霸凌及歧視、虐待殘疾學(xué)生等危害學(xué)生身心健康的行為。

（五）國(guó)家課程方案落實(shí)不到位，未開(kāi)齊課程、開(kāi)足課時(shí)，體育、藝術(shù)、勞動(dòng)教育課程開(kāi)設(shè)不全；隨意增加課時(shí)、改變難度、調(diào)整進(jìn)度，存在超標(biāo)教學(xué)、提前結(jié)課備考、違規(guī)統(tǒng)考、考試排名和不履行教學(xué)責(zé)任等行為；使用未經(jīng)審定的教材，違規(guī)引進(jìn)境外課程、使用境外教材，違規(guī)選用教輔材料；學(xué)校體育和衛(wèi)生工作不力，學(xué)生體質(zhì)健康水平連年下降，近視率逐年上升；學(xué)生藝術(shù)教育、勞動(dòng)教育未納入德智體美勞全面發(fā)展培養(yǎng)體系，國(guó)家和省有關(guān)要求落實(shí)不力；未建立心理健康問(wèn)題學(xué)生的篩查、識(shí)別和干預(yù)機(jī)制，心理健康教育落實(shí)不到位。

（六）“五項(xiàng)管理”和“雙減”有關(guān)要求落實(shí)不力，中小學(xué)生手機(jī)、睡眠、讀物、作業(yè)、體質(zhì)管理不到位，嚴(yán)重影響學(xué)生全面發(fā)展；校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)違反“雙減”政策有關(guān)規(guī)定，存在占用國(guó)家法定節(jié)假日、休息日及寒暑假期組織學(xué)科類培訓(xùn)、超標(biāo)超前培訓(xùn)、虛假宣傳、超期收費(fèi)、亂收費(fèi)等違法違規(guī)行為。

（七）學(xué)校安全和衛(wèi)生防疫主體責(zé)任落實(shí)不到位，安全風(fēng)險(xiǎn)防控體系建設(shè)不達(dá)標(biāo)，存在安全隱患，發(fā)生安全責(zé)任事故、校園學(xué)生欺凌和食品安全事件或重大涉校案（事）件，危害師生身心健康；對(duì)存在的安全問(wèn)題和安全隱患排查整改不力；對(duì)安全事故應(yīng)急處置不當(dāng)，造成不良社會(huì)影響；學(xué)校群體性事件多發(fā)高發(fā)，造成嚴(yán)重后果，群眾反映強(qiáng)烈。

（八）師德師風(fēng)建設(shè)長(zhǎng)效機(jī)制不健全，教師違反新時(shí)代教師職業(yè)行為十項(xiàng)準(zhǔn)則，存在收受家長(zhǎng)學(xué)生禮品禮金、體罰虐待學(xué)生、發(fā)表錯(cuò)誤或不當(dāng)言行、發(fā)生教學(xué)事故、學(xué)術(shù)不端等師德失范問(wèn)題，中小學(xué)教師有償補(bǔ)課，造成不良社會(huì)影響；教師資質(zhì)評(píng)定、職稱評(píng)聘、評(píng)先樹(shù)優(yōu)、考核評(píng)比等工作不公平不公正或存在弄虛作假等違規(guī)行為；教師崗位聘用管理落實(shí)不到位；自行聘用代課教師；中小學(xué)教師減負(fù)清單任務(wù)執(zhí)行不力、落實(shí)不到位。

（九）破除“五唯”頑瘴痼疾不徹底，公開(kāi)學(xué)生考試成績(jī)排名，用分?jǐn)?shù)給學(xué)生“貼標(biāo)簽”；違規(guī)下達(dá)升學(xué)指標(biāo)或以升學(xué)率、考試成績(jī)?yōu)闃?biāo)準(zhǔn)對(duì)教師、學(xué)生進(jìn)行考核獎(jiǎng)勵(lì)；公布、宣傳、炒作中高考“狀元”和升學(xué)率；將國(guó)（境）外學(xué)習(xí)經(jīng)歷作為教師聘用和職稱評(píng)聘的限制性條件，將論文數(shù)、項(xiàng)目數(shù)、課題經(jīng)費(fèi)等科研量化指標(biāo)與績(jī)效工資分配、獎(jiǎng)勵(lì)掛鉤，把人才稱號(hào)作為承擔(dān)科研項(xiàng)目、職稱評(píng)聘、評(píng)優(yōu)評(píng)獎(jiǎng)、學(xué)位點(diǎn)申報(bào)的限制性條件，在有關(guān)申報(bào)書(shū)設(shè)置填寫(xiě)人才稱號(hào)欄目，將人才稱號(hào)與物質(zhì)利益簡(jiǎn)單掛鉤。

（十）在職業(yè)院校辦學(xué)質(zhì)量和適應(yīng)社會(huì)需求能力評(píng)估、高等教育教學(xué)與質(zhì)量評(píng)估、博士碩士學(xué)位論文抽檢等工作中，未達(dá)到合格（通過(guò)）標(biāo)準(zhǔn)。

（十一）高校違規(guī)建設(shè)異地校區(qū)或未經(jīng)批準(zhǔn)擅自變更舉辦者、舉辦者權(quán)益結(jié)構(gòu)或?qū)嶋H控制人。

（十二）阻撓、干擾或不配合教育督導(dǎo)工作，提供虛假信息，故意掩蓋隱瞞事實(shí)；威脅恐嚇、打擊報(bào)復(fù)教育督導(dǎo)人員或舉報(bào)人；對(duì)教育督導(dǎo)發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題整改不力，未按時(shí)完成整改任務(wù)或整改后出現(xiàn)明顯反彈。

（十三）其他應(yīng)當(dāng)問(wèn)責(zé)的情形。

第七條 督學(xué)、教育督導(dǎo)員或教育督導(dǎo)機(jī)構(gòu)工作人員有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)予以問(wèn)責(zé)：

（一）落實(shí)上級(jí)黨委政府和教育督導(dǎo)機(jī)構(gòu)工作部署不力，玩忽職守，貽誤督導(dǎo)工作。

（二）督導(dǎo)工作中弄虛作假，徇私舞弊，利用職權(quán)包庇或者打擊報(bào)復(fù)他人，影響督導(dǎo)結(jié)果客觀公正。

（三）未經(jīng)教育督導(dǎo)機(jī)構(gòu)批準(zhǔn)，擅自組織開(kāi)展教育督導(dǎo)活動(dòng)。

（四）在履行教育督導(dǎo)職責(zé)時(shí)，應(yīng)當(dāng)回避而未回避；違反中央“八項(xiàng)規(guī)定”精神和黨風(fēng)廉政建設(shè)有關(guān)規(guī)定。

（五）發(fā)現(xiàn)違規(guī)違法辦學(xué)、安全隱患等問(wèn)題，未及時(shí)提出整改意見(jiàn)并督促學(xué)校和相關(guān)部門(mén)處理。

（六）未及時(shí)核實(shí)、調(diào)查、處理有關(guān)舉報(bào)和投訴；違規(guī)泄露舉報(bào)人和投訴人信息。

（七）未有效履行督學(xué)、教育督導(dǎo)員職責(zé)，無(wú)故不參加教育督導(dǎo)機(jī)構(gòu)組織的督導(dǎo)評(píng)估活動(dòng)。

（八）違反教育督導(dǎo)工作程序，違規(guī)透露督導(dǎo)結(jié)果和相關(guān)內(nèi)容，造成不良影響。

（九）其他應(yīng)問(wèn)責(zé)的情形。

第三章 問(wèn)責(zé)方式

第八條 各級(jí)人民政府教育督導(dǎo)委員會(huì)辦公室對(duì)存在問(wèn)責(zé)情形的被督導(dǎo)單位，可采取以下問(wèn)責(zé)方式：

（一）公開(kāi)批評(píng)。以適當(dāng)方式向社會(huì)公開(kāi)督導(dǎo)報(bào)告，對(duì)存在違規(guī)違紀(jì)違法情形予以點(diǎn)名批評(píng)并視情況通過(guò)新聞媒體予以曝光。

（二）約談。對(duì)被督導(dǎo)問(wèn)責(zé)單位相關(guān)負(fù)責(zé)人進(jìn)行約談，作出書(shū)面記錄并報(bào)送其所在地黨委和政府以及上級(jí)相關(guān)部門(mén)備案。

（三）督導(dǎo)通報(bào)。將教育督導(dǎo)結(jié)果和整改情況等通報(bào)至其所在地黨委和政府以及上級(jí)相關(guān)部門(mén)。

（四）資源調(diào)整。通報(bào)被督導(dǎo)問(wèn)責(zé)單位所在地黨委和政府及有關(guān)部門(mén)，要求對(duì)被督導(dǎo)問(wèn)責(zé)單位在表彰獎(jiǎng)勵(lì)、政策支持、財(cái)政撥款、招生計(jì)劃、學(xué)科專業(yè)設(shè)置等方面，依照職權(quán)進(jìn)行限制或調(diào)減。

上述問(wèn)責(zé)方式，可以根據(jù)問(wèn)題嚴(yán)重程度單獨(dú)使用或合并使用。

第九條 各級(jí)各類學(xué)校和其他教育機(jī)構(gòu)（含民辦學(xué)校和教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)）如依據(jù)法律規(guī)定應(yīng)予以行政處罰的，由各級(jí)人民政府教育督導(dǎo)委員會(huì)辦公室提請(qǐng)教育、人力資源社會(huì)保障、市場(chǎng)監(jiān)管等行政處罰主體依據(jù)職責(zé)分工責(zé)令限期整改，視違法情形依法予以警告、退還所收費(fèi)用后沒(méi)收違法所得、罰款、責(zé)令停止招生、撤銷辦學(xué)資格或吊銷辦學(xué)許可證。

第十條 各級(jí)人民政府教育督導(dǎo)委員會(huì)辦公室對(duì)存在問(wèn)責(zé)情形的被督導(dǎo)單位相關(guān)責(zé)任人，可采取以下問(wèn)責(zé)方式：

（一）責(zé)令檢查。責(zé)令被督導(dǎo)問(wèn)責(zé)單位相關(guān)負(fù)責(zé)人作出書(shū)面檢查。

（二）約談。對(duì)被督導(dǎo)問(wèn)責(zé)單位相關(guān)負(fù)責(zé)人進(jìn)行約談，作出書(shū)面記錄并送達(dá)被督導(dǎo)問(wèn)責(zé)單位所在地黨委和政府以及上級(jí)部門(mén)備案，作為個(gè)人考核的重要依據(jù)。

（三）通報(bào)。將教育督導(dǎo)結(jié)果不達(dá)標(biāo)、整改不到位和被督導(dǎo)問(wèn)責(zé)單位有關(guān)負(fù)責(zé)人不履職盡責(zé)的工作表現(xiàn)通報(bào)至其所在地黨委和政府以及上級(jí)有關(guān)部門(mén)。

（四）組織處理。通知被督導(dǎo)問(wèn)責(zé)單位所在地黨委和政府以及上級(jí)部門(mén)，對(duì)被督導(dǎo)單位直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他責(zé)任人員提出包括停職檢查、調(diào)整職務(wù)、責(zé)令辭職、免職、降職等組織處理建議。對(duì)于民辦學(xué)?；蚱渌逃龣C(jī)構(gòu)，責(zé)成教育行政主管部門(mén)依法督促學(xué)校撤換相關(guān)負(fù)責(zé)人。

（五）處分。需要采取處分方式問(wèn)責(zé)的，可根據(jù)情況將問(wèn)題線索移交相關(guān)機(jī)關(guān)，并提出相應(yīng)處分建議。

上述問(wèn)責(zé)方式，可以根據(jù)問(wèn)題嚴(yán)重程度單獨(dú)使用或合并使用。

第十一條 被督導(dǎo)單位中公職人員涉嫌違法犯罪的，由各級(jí)人民政府教育督導(dǎo)委員會(huì)辦公室將問(wèn)題線索移交具有管轄權(quán)限的監(jiān)察機(jī)關(guān)，提請(qǐng)監(jiān)察機(jī)關(guān)處理。其他人員涉嫌違法犯罪的，將問(wèn)題線索移交被督導(dǎo)問(wèn)責(zé)單位所在地相關(guān)公安機(jī)關(guān)或司法機(jī)關(guān)，提請(qǐng)依法處理。

第十二條 民辦學(xué)校和教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)舉辦者及其實(shí)際控制人、決策機(jī)構(gòu)或者監(jiān)督機(jī)構(gòu)組成人員如違反《中華人民共和國(guó)民辦教育促進(jìn)法》《中華人民共和國(guó)民辦教育促進(jìn)法實(shí)施條例》等法律法規(guī)，由各級(jí)人民政府教育督導(dǎo)委員會(huì)辦公室提請(qǐng)教育、人力資源與社會(huì)保障、市場(chǎng)監(jiān)管等行政處罰主體依據(jù)職責(zé)分工責(zé)令限期整改，退還所收費(fèi)用后沒(méi)收違法所得、罰款，依法對(duì)有關(guān)人員予以從業(yè)禁止處罰，并納入其誠(chéng)信記錄。

第十三條 各級(jí)人民政府教育督導(dǎo)委員會(huì)辦公室對(duì)存在問(wèn)責(zé)情形的督學(xué)、教育督導(dǎo)員、教育督導(dǎo)機(jī)構(gòu)工作人員，可采取如下問(wèn)責(zé)方式：

（一）批評(píng)教育。通過(guò)公開(kāi)或單獨(dú)形式進(jìn)行批評(píng)教育。

（二）責(zé)令檢查。責(zé)令進(jìn)行口頭或書(shū)面檢查。

（三）通報(bào)。將其表現(xiàn)通報(bào)至其所在地黨委和政府以及上級(jí)部門(mén)。

（四）取消資格。按規(guī)定程序，取消其督學(xué)、教育督導(dǎo)員資格或?qū)⑵湔{(diào)離督導(dǎo)工作崗位。

（五）組織處理。通知其所在地黨委和政府以及上級(jí)部門(mén)，提出組織處理建議，包括停職檢查、調(diào)整職務(wù)、責(zé)令辭職、免職、降職等。

（六）處分。需要采取處分方式問(wèn)責(zé)的，可根據(jù)情況將問(wèn)題線索移交相關(guān)機(jī)關(guān)，并提出相應(yīng)處分建議。

上述問(wèn)責(zé)方式，可以根據(jù)問(wèn)題嚴(yán)重程度單獨(dú)使用或合并使用。

第十四條 教育督導(dǎo)機(jī)構(gòu)或督學(xué)、教育督導(dǎo)員中的公職人員涉嫌違法犯罪的，由各級(jí)人民政府教育督導(dǎo)委員會(huì)辦公室將問(wèn)題線索移交具有管轄權(quán)限的監(jiān)察機(jī)關(guān)，提請(qǐng)監(jiān)察機(jī)關(guān)處理。其他人員涉嫌違法犯罪的，將問(wèn)題線索移交被督導(dǎo)問(wèn)責(zé)單位所在地相關(guān)公安機(jī)關(guān)或司法機(jī)關(guān)，提請(qǐng)其依法處理。

第四章 免責(zé)、輕責(zé)和重責(zé)

第十五條 有下列情形之一的，可以不予問(wèn)責(zé)或者免予問(wèn)責(zé)：

（一）符合山東省《關(guān)于激勵(lì)干部擔(dān)當(dāng)作為實(shí)施容錯(cuò)糾錯(cuò)的辦法》有關(guān)規(guī)定的情形，在教育改革試驗(yàn)中因缺乏經(jīng)驗(yàn)、先行先試出現(xiàn)工作失誤，在推動(dòng)教育發(fā)展工作中出現(xiàn)的無(wú)意過(guò)失。

（二）在推進(jìn)工作落實(shí)中已經(jīng)履職盡責(zé)，但因不可抗力、難以預(yù)見(jiàn)等客觀因素造成無(wú)法完成目標(biāo)任務(wù)。

第十六條 有下列情形之一的，可以從輕問(wèn)責(zé)或者減輕問(wèn)責(zé)：

（一）對(duì)職責(zé)范圍內(nèi)發(fā)生的問(wèn)題及時(shí)采取補(bǔ)救措施，有效挽回?fù)p失或消除不良影響。

（二）積極配合問(wèn)責(zé)調(diào)查工作，主動(dòng)承擔(dān)責(zé)任。

（三）法律法規(guī)規(guī)定的其他從輕、減輕情形。

第十七條 有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)從重問(wèn)責(zé)：

（一）對(duì)法規(guī)政策有明確規(guī)定或上級(jí)黨委政府三令五申的指示要求，不執(zhí)行或執(zhí)行不力；對(duì)職責(zé)范圍內(nèi)發(fā)生的問(wèn)題不及時(shí)采取措施，導(dǎo)致危害后果擴(kuò)大。

（二）在接受問(wèn)責(zé)調(diào)查和處理中，不如實(shí)報(bào)告情況，敷衍塞責(zé)、推卸責(zé)任，或者唆使、默許有關(guān)部門(mén)和人員弄虛作假，阻擾問(wèn)責(zé)工作。

（三）對(duì)舉報(bào)人、控告人、檢舉人和督學(xué)、教育督導(dǎo)員、教育督導(dǎo)機(jī)構(gòu)工作人員威脅恐嚇、打擊報(bào)復(fù)。

（四）被問(wèn)責(zé)后，仍不糾正錯(cuò)誤或不落實(shí)整改任務(wù)。

（五）一年內(nèi)被教育督導(dǎo)問(wèn)責(zé)兩次及以上。

（六）其他依規(guī)依紀(jì)依法應(yīng)當(dāng)從重問(wèn)責(zé)的情形。

第五章 問(wèn)責(zé)程序

第十八條 在教育督導(dǎo)工作完成后60天內(nèi)，各級(jí)人民政府教育督導(dǎo)委員會(huì)辦公室會(huì)同有關(guān)部門(mén)（單位）成立調(diào)查認(rèn)定工作組，對(duì)發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題進(jìn)行調(diào)查認(rèn)定，撰寫(xiě)事實(shí)材料，決定是否啟動(dòng)問(wèn)責(zé)，并提出問(wèn)責(zé)初步意見(jiàn)。

第十九條 各級(jí)人民政府教育督導(dǎo)委員會(huì)辦公室就認(rèn)定事實(shí)和問(wèn)責(zé)初步意見(jiàn)告知被問(wèn)責(zé)對(duì)象，以書(shū)面方式為主，聽(tīng)取被問(wèn)責(zé)對(duì)象的陳述申辯。

第二十條 各級(jí)人民政府教育督導(dǎo)委員會(huì)辦公室依據(jù)相關(guān)法律法規(guī)形成正式問(wèn)責(zé)意見(jiàn)，征求本級(jí)教育督導(dǎo)委員會(huì)有關(guān)成員單位意見(jiàn)后，提交本級(jí)人民政府教育督導(dǎo)委員會(huì)主任或副主任審定。

第二十一條 各級(jí)人民政府教育督導(dǎo)委員會(huì)辦公室向被問(wèn)責(zé)對(duì)象印發(fā)問(wèn)責(zé)決定，明確問(wèn)責(zé)的基本情況、問(wèn)責(zé)事實(shí)、問(wèn)責(zé)依據(jù)、問(wèn)責(zé)方式、生效時(shí)間等。

第二十二條 各級(jí)人民政府教育督導(dǎo)委員會(huì)辦公室根據(jù)問(wèn)責(zé)決定實(shí)施問(wèn)責(zé)，對(duì)于組織處理、處分、追究法律責(zé)任等需要其他部門(mén)實(shí)施的問(wèn)責(zé)，負(fù)責(zé)做好溝通工作，配合有關(guān)部門(mén)進(jìn)行問(wèn)責(zé)或者作出其他處理。

第二十三條 問(wèn)責(zé)決定一旦實(shí)施，根據(jù)問(wèn)責(zé)情形嚴(yán)重程度在一定范圍公開(kāi)。情形嚴(yán)重或整改不力者，通過(guò)政府門(mén)戶網(wǎng)站、主流新聞媒體等載體，按照有關(guān)規(guī)定及時(shí)向社會(huì)公布，接受人民群眾監(jiān)督。

第二十四條 被問(wèn)責(zé)對(duì)象對(duì)問(wèn)責(zé)決定不服的，可以申請(qǐng)復(fù)核和申訴。

第二十五條 各級(jí)人民政府教育督導(dǎo)委員會(huì)辦公室在復(fù)核申訴期滿30天內(nèi)對(duì)有關(guān)問(wèn)責(zé)情況進(jìn)行歸檔，提請(qǐng)有關(guān)人事部門(mén)將問(wèn)責(zé)情況歸入人事檔案。

第二十六條 各級(jí)人民政府教育督導(dǎo)委員會(huì)辦公室監(jiān)督問(wèn)責(zé)決定的實(shí)施，對(duì)被問(wèn)責(zé)對(duì)象進(jìn)行回訪、復(fù)查，監(jiān)督、指導(dǎo)問(wèn)題整改。問(wèn)責(zé)情況作為單位或個(gè)人在考核、晉升、評(píng)優(yōu)、表彰等方面的重要依據(jù)。

第六章 組織實(shí)施

第二十七條 省人民政府教育督導(dǎo)委員會(huì)統(tǒng)籌領(lǐng)導(dǎo)全省教育督導(dǎo)問(wèn)責(zé)工作，并利用國(guó)家教育督導(dǎo)問(wèn)責(zé)信息工作平臺(tái)，推動(dòng)信息共享和實(shí)時(shí)監(jiān)管。

第二十八條 各級(jí)人民政府教育督導(dǎo)委員會(huì)負(fù)責(zé)本地區(qū)教育督導(dǎo)問(wèn)責(zé)工作，依規(guī)依紀(jì)依法追究存在問(wèn)責(zé)情形的單位、個(gè)人的責(zé)任，并負(fù)責(zé)對(duì)下一級(jí)人民政府教育督導(dǎo)委員會(huì)教育督導(dǎo)問(wèn)責(zé)工作的監(jiān)督；各級(jí)人民政府教育督導(dǎo)委員會(huì)成員單位依照部門(mén)職責(zé)落實(shí)教育督導(dǎo)問(wèn)責(zé)職責(zé)。

第二十九條 各級(jí)人民政府教育督導(dǎo)委員會(huì)建立健全教育督導(dǎo)問(wèn)責(zé)保障機(jī)制，及時(shí)研究處理教育督導(dǎo)問(wèn)責(zé)有關(guān)事宜，督促相關(guān)部門(mén)盡快落實(shí)問(wèn)責(zé)決定。

第三十條 各級(jí)人民政府教育督導(dǎo)委員會(huì)定期聽(tīng)取本地教育督導(dǎo)問(wèn)責(zé)實(shí)施情況匯報(bào)。

第三十一條 根據(jù)問(wèn)責(zé)工作需要，各級(jí)人民政府教育督導(dǎo)委員會(huì)辦公室應(yīng)主動(dòng)配合教育督導(dǎo)委員會(huì)成員單位或紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)、司法機(jī)關(guān)等做好問(wèn)責(zé)工作。

第三十二條 各級(jí)人民政府教育督導(dǎo)委員會(huì)辦公室每年底將問(wèn)責(zé)情況報(bào)送至上一級(jí)人民政府教育督導(dǎo)委員會(huì)辦公室備案。

第三十三條 各級(jí)人民政府教育督導(dǎo)委員會(huì)及其辦公室應(yīng)積極組織對(duì)本實(shí)施細(xì)則的學(xué)習(xí)和宣傳工作，并認(rèn)真貫徹落實(shí)。

第七章 附則

第三十四條 本實(shí)施細(xì)則由省人民政府教育督導(dǎo)委員會(huì)辦公室負(fù)責(zé)解釋。

第三十五條 本實(shí)施細(xì)則自2022年7月1日起施行。